Станово-представницька монархія - форма правління, яка передбачає участь станових представників в управлінні державою, складанні законів. Вона складається в умовах політичної централізації. Різні стани були представлені в органах влади нерівномірно. Частина з цих законодорадчих органів еволюціонувало в сучасні парламенти.
Обмеження влади монарха пов'язано з розвитком товарно-грошових відносин, які підірвали основи замкнутого, натурального господарства. Виникла політична централізація, організувалася станово-представницька монархія - форма, при якій влада глави держави обмежена станово-представницькими органами (Собор, парламент, Генеральні штати, сейм і т.п.)
У Росії станово-представницька монархія виникла в XVI столітті в період правління Івана IV Грозного, на тлі інших прогресивних реформ цього політичного діяча в області права і державного правління. Початком існування даної форми правління в Росії можна вважати скликання Російського Собору 1549 года [1], хоча перший випадок скликання ради за участю різних станів вперше згадується під 1211 роком в зв'язку з питанням про престолонаслідування в Володимиро-Суздальське князівство
19. Наказне система управління. Воєводське управління.
В середині XVI ст. завершився перехід від палацово-вотчинної до наказовій системи управління. Поступово склалася розгалужена система пріказов.В період становлення наказовій системи провідна роль належала військово-адміністративним наказам. У цей час відбулася реорганізація армії. Основу її становили дворянська кіннота і стрільці, що з'явилися в результаті реформи, проведеної Іваном IV. Для управління стрільцями був створений спеціальний наказ.
Формуванню нової організації Руської держави пручалися великі бояре-землевласники, які звикли бути в походи зі своїми полками і займали місця в боях за своїм вибором. Царське законодавство розповсюдило принцип обов'язкової військової служби на все розряди феодалів. Всім поміщикам і вотчинникам наказувалося бути в похід зі зброєю і зі своїми людьми. До осіб, зобов'язаним нести службу, ставилися "служиві люди по батьківщині" (князі, бояри, дворяни, діти боярські) і "служиві люди по приладу" (стрільці, городові козаки, гармаші і ін.) Особовим складом боярської та дворянської кінноти відав Розрядний наказ, який фіксував усі випадки призначення на службу, переміщення в посадах. Призначення на посади здійснювалися відповідно до принципу місництва - по рід, знатності.
Помісними земельними володіннями служивих дворян відав Помісний наказ, який стежив за тим, щоб дворяни забезпечувалися помісними землями за військову службу відповідно до встановлених норм. Виник також Козачий наказ, який відав багатьма козацькими войскамі.Появілісь в цей час спеціальні територіальні накази, що відали справами тих територій, які були приєднані до Росії або освоювалися. Дворяни і діти боярські при Івані IV отримали певні привілеї - могли звертатися до суду самого царя. У зв'язку з цим утворився спеціальний чолобитною наказ.
У період станово-представницької монархії зароджується центральний поліцейський орган. Спочатку діяла комісія Боярської думи по розбійним справах, потім створюється Розбійний наказ. Він розробляв для місцевих органів накази з питань боротьби з загальнокримінальними злочинами, призначав на місцях відповідних посадових осіб.
Обслуговуванням особистих потреб царя і його сім'ї відали спеціальні палацові накази. До них належали: наказ Великого палацу (керував палацовими землями), Конюшенного (відав царської стайнею), Ловчий і Сокольничий накази (мисливські), Постельничий (відав царської спальнею) і ін.
У другій половині XVI ст. створюється спеціальне центральна установа, що відав справами про холопів. Головний обов'язок Холопов наказу полягала в реєстрації кабальних записів особливих книгах. Крім того, він розглядав позови у справах швидких холопів, для яких важливе значення мала реєстрація холопів грамот в наказі.
В кінці XVII ст. створюється система судових наказів, які виконували функції вищих судових органів. Надалі ці накази злилися в єдиний Судний наказ.
У діяльності Російської держави велике значення мало Посольський наказ, який відав різноманітними зовнішньополітичними питаннями. Цар вважав, що всі основні питання зовнішньої політики повинні вирішуватися особисто їм. Допомагати у тому мали начальник Посольського наказу і невелике число наказових. Основні обов'язки Посольського наказу листувалися тому, щоб вести переговори з представниками іноземних держав. Цю функцію безпосередньо виконував сам начальник наказу. Крім того, він вирішував прикордонні конфлікти, займався обміном полонених тощо. Поява Посольського наказу вплинуло на зниження ролі Боярської думи у вирішенні питань зовнішньої політики. Цар тепер рідко з нею радився.
В середині XVI ст. замість намісників-кормленщіков були введені губні органи. Вони вибиралися із середовища певних верств населення. Дворяни і боярські вибирали главу губного органу - губного старосту, якого затверджував на посаді Розбійний пріказ.Аппарат губного старости складався з цілувальників, які обиралися посадскими і верхівкою чорно-тяглого селянства. Цілувальники - виборні посадові особи, які називалися так тому, що вони цілували хрест з присягою вірно служити на цій посаді.
Поряд з губними створювалися земські органи самоуправленія.Первим кроком в цьому напрямку було прийняття за Івана IV Мало-Пинежской земської статутний грамоти, в якій передбачалася заміна суду кормленщиков судом виборних старост.К ведення земських органів ставилися насамперед збір податей і суд у цивільних і дрібним кримінальних справах. Більші справи розглядалися губними органами. Земські старости та інші посадові особи свої обов'язки з розгляду цивільних і кримінальних справ виконували без стягування мит з населення. Селянська війна під проводом Болотникова і роки іноземної інтервенції переконали царя в тому, що на губні і земські органи не можна повністю покладатися. Тому додатково до них були засновані воєводи, які призначалися розрядним наказом з числа бояр і дворян, затверджувалися царем і Боярської думою. На відміну від кормленщиков, воєводи отримували государеве платню і могли оббирати місцеве населеніе.Одна з головних завдань воєвод полягало в забезпеченні фінансового контролю. Важливою державною функцією воєвод був набір на військову службу служивих людей з дворян і дітей боярських. Воєвода становив на них списки, вів облік, проводив військові огляди, перевіряв готовність до служби. За вимогами розрядного наказу воєвода направляв військових місця служби. При воєводі була спеціальна наказовому хата, яку очолював дяк. У ній велися всі справи з управління містом і повітом. В процесі діяльності воєвод їм все більшою мірою підпорядковувалися губні і земські органи, особливо по військовим і поліцейським питань.