Домовимося розуміти під гірським правом - сукупність
правових норм, що регулюють суспільні відносини в облас-
ти вивчення, використання і охорони надр.
Предметом гірського права є суспільні відносини в сфері взаємодії суспільства з надрами. Ці відносини (відносини надрокористування) виникають і розвиваються в зв'язку з вивченням, використанням, відтворенням та охороною ресурсів надр. Жодна з відомих галузей права не має своїм пред-метом регулювання такого роду відносин і не має в своєму розпорядженні со-ответствующим методом їх регулювання.
Суб'єктами правових відносин, пов'язаних з користуванням надрами, є:
- держава, в чиїй власності знаходяться надра. Рос-сийской Федерація спільно з суб'єктами РФ здійснюють володіння, користування і розпорядження Державним фон-дом надр;
- органи місцевого самоврядування, які мають визна-ленним обсягом компетенції в сфері регулювання відносин надрокористування;
- суб'єкти підприємницької діяльності незалежно від форм власності, в тому числі юридичні особи та громадяни інших держав.
Об'єктом відносин надрокористування є надра і що містяться в них ресурси.
У гірському праві реалізуються такі принципи:
· Принцип державної власності на надра;
· Принцип спільного ведення РФ і суб'єктів РФ питань володіння, користування і розпорядження надрами;
· Принцип надання надр у користування на основі ліцензії;
· Принцип раціонального використання і охорони надр;
· Принцип рівних можливостей у юридичних і фізичних осіб в отриманні ліцензії на право користування надрами;
· Принцип відповідальності користувачів надр за дотримання норм гірського права.
2.5. СТРУКТУРА ГАЛУЗІ ГАРНОГО ПРАВА
Структуру галузі гірського права утворюють підгалузі гірничого права, інститути гірського права і норми гірського права.
Підгалузь гірського права - група «родинних» інститу-тів гірського права, що регулюють певний вид користування надрами. Законом РФ «Про надра» визначено такі види користування надрами: геологічне вивчення надр; видобуток корисних копалин, у тому числі використання відходів підприєм-вающих і пов'язаних з ним переробних виробництв, будівництво та експлуатація підземних споруд, не пов'язаних з видобуванням корисних копалин. Групи інститутів гірського права, що регулюють суспільні відносини в кожному з цих видів надрокористування, утворюють відповідну підгалузь гірського права. Отже, в галузі гірського права виділяються:
підгалузь права, що регулює суспільні відносини, що виникають під час геологічного вивчення надр;
підгалузь права, що регулює суспільні відносини, що виникають при видобутку корисних копалин;
підгалузь права, що регулює суспільні відносини, що виникають при будівництві та експлуатації підземних с-оружений, не пов'язаних з видобуванням корисних копалин.
Інститут гірського права - сукупність правових норм, що регулюють самостійну частину відносин недропользова-ня. Інститутами гірничого права є групи правових норм, що регулюють державну власність на надра; дер-ного управління відносинами надрокористування; ліцензійний порядок надання надр у користування; платність поль-тання надрами; раціональне використання і охорону надр; від-повідальність за порушення законодавства про надра.
Правова норма гірського права - первинний елемент гірського права, що регулює санкціоноване державою обязатель-ве правило загального характеру. Правова норма будь-якій галузі права (в тому числі, і гірського права) поєднує в собі надано-ня і обмеження зовнішньої свободи осіб в їх взаємних ставлення-пах. Норми гірського права визначають права і обов'язки суб'єктів незалежно-тів надрокористування по використанню надр в тих чи інших господарських, культурних і наукових цілях. Держава як власник Державного фонду надр визначає в нормах гірського права загальні для всієї держави правила користування надрами та таким шляхом забезпечує їх повне і комплексне ис-користування з метою дотримання інтересів сьогодення і майбутнього поколінь нашого суспільства. Реалізація правової норми в неко-торих випадках забезпечується заходами державного примушу-дення. Порушення правової норми тягне за собою застосування з боку компетентних державних органів заходів юридичної відповідальності до правопорушників. Так, наприклад, відповідно до статті 49 Закону РФ «Про надра» особи, винні в порушенні це-го Закону, несуть кримінальну або адміністративну відповідальність.
2.6. НОРМИ ІНШИХ ГАЛУЗЕЙ ПРАВА, ЩО ВИКОРИСТОВУЮТЬСЯ В ГІРСЬКОМУ ПРАВО
При вивченні гірського права як галузі праваосновное увага приділяється законодавству про надра, розвитку його правових інститутів, удосконалення правових норм і ставлення-данням з іншими галузями права.
Хоча гірське право є відносно новою галуззю права, воно взаємопов'язане з іншими галузями права і взаємодіє з ними.
У гірському праві застосовуються норми інших галузей права. Але при їх використанні враховується специфіка ставлення-ний надрокористування.
Державне право. Ця галузь права об'єднує норми, що закріплюють основи суспільного ладу і державного устрою країни, основні права, свободи і обов'язки громадян, порядок створення і компетенцію федеральних органів держав-жавної влади та суб'єктів Федерації, а також органів місць-ного самоврядування. Гірське право використовує норми державного-венного права для розмежування компетенції органів державної влади РФ і органів державної влади суб'єктів РФ у сфері регулювання відносин надрокористування.
Адміністративне право. Ця галузь регулює ставлення-ня, що складаються в процесі державного управління, і, в першу чергу, діяльність Уряду РФ та інших викон-Передачі органів РФ і її суб'єктів, а також порядок застосований-ня адміністративної відповідальності. Гірське право використовує норми адміністративного права при:
· Визначенні структури, завдань, прав і обов'язків органів виконавчої влади з регулювання відносин недрополь-тання;
· Визначенні відповідальності за порушення законодавства про надра;
· Розробці та реалізації антимонопольних вимог при користуванні надрами.
Фінансове право. Ця галузь права являє сукупність-ність норм, що регулюють суспільні відносини у сфері фі-сис діяльності. Важливою частиною фінансового права являє-ся окремий комплекс правових норм (правовий інститут), що встановлюють обов'язкові платежі і податки, і порядок їх справляння. Гірське право використовує норми фінансового права для регулювання платежів при користуванні надрами.
Цивільне право. Ця галузь регулює різні иму-істотні і пов'язані з ними особисті немайнові відно-шення на основі юридичної рівності сторін. Зокрема, відповідно до статті 130 Цивільного кодексу РФ (частина 1) ділянки надр та інші об'єкти, переміщення яких є неможливим без невідповідного збитку їх призначенню, відносяться до нерухомості для-мим речей (нерухомого майна, нерухомості) і, таким чи-тельно, є об'єктами цивільного права.
Відомо, що одним з видів користування надрами є будівництво і експлуатація підземних споруд, не пов'язаний-них з видобуванням корисних копалин (склади, гаражі, лікарні та ін.). Цілком очевидно, що ці споруди не здатні до переміщення, і їх корисні властивості визначаються саме їх розміщенням в надрах.
Відповідно до статті 49 Цивільного кодексу РФ юри-дичні особа може займатися окремими видами діяльності тільки на основі ліцензії. Тому можна стверджувати, що гірське право використовує норми цивільного права при регулюванні умов отримання і переоформлення ліцензій на право користу-вання надрами. Норми цивільного права використані в одному з основних джерел гірського права - Федеральному законі «Про угоди про розподіл продукції».
Кримінальне право. Ця галузь є комплексом норм, що встановлюють коло суспільно небезпечних діянь, кото-які визнаються злочинними, підстави кримінальної відповідально-сті і звільнення від неї, види і розміри покарання за вдосконалення-шенное злочин. Гірське право використовує норми кримінального права для регулювання міри кримінальної відповідальності за на-рушення законодавства про надра.
Земельне право. Ця галузь права регулює відносини, що складаються з приводу розпорядження і управління земель-ними ресурсами, що перебувають у власності держави або в приватному володінні, в зв'язку з їх використанням та охороною. Гор-ве право використовує норми земельного права при регулюванні:
умов землекористування на площах залягання корисних копалин;
умов надання надр власникам земельних навчаючи-стков для розробки родовищ загальнопоширених по-лізниць копалин, будівництва підземних споруд для своїх потреб і улаштування та експлуатації побутових колодязів та свердловин;
охорони земельних ресурсів при користуванні надрами.
Екологічне право. Ця галузь є сово-купность норм і правовідносин, що регулюють відносини в сфері взаємодії суспільства і природи. У гірському праві норми екологічного права використовуються для регулювання:
умов обмеження користування ділянками надр з метою забезпечення охорони навколишнього середовища;
державного нагляду за безпечним веденням робіт, свя-чених з користуванням надрами, з метою попередження і устра-вати їх шкідливого впливу на навколишнє середовище.
Міжнародне право. Ця галузь є сово-купность норм, що регулюють відносини між державами (міжнародне публічне право) і цивільно-правові відносини за участю іноземних фізичних або юридичних осіб або з приводу майна, що знаходиться за кордоном (міжнародне приватне право). Норми міжнародного права містять-ся в конвенціях, актах, статутах міжнародних організацій, міжнародних договорах і звичаях. У гірському праві норми між-народного права використовуються при:
· Регулювання умов надрокористування на континенталь-ном шельфі;
· Визначенні пріоритету правил, встановлених міжнарод-ним договором РФ, перед нормами російського законодавства про надра.
Необхідно також відзначити, що входження Росії в миро-ву економічну систему вимагає зближення російського зако-ства про надра з відповідним закордонним законодав-будівництві. У зв'язку з цим вивчення правових норм, що регулюють основні види користування надрами в розвинених капіталістичних-ських країнах, становить одну з важливих завдань, що стоять перед гірським правом як галуззю права.
Зв'язок між гірськими науками і гірським правом настільки тісний, що це дає підставу ряду вчених включати гірське право в систему гірських наук. Член-кор. РАН Л.А. Пучков (5) відносить гір-ве право до гірських наук зовнішньої сфери, т. Е. До наук, изу-чающие взаємозв'язок гірничої справи з навколишнім світом або його окремими частинами, і розглядає ці науки як «. відгалуження деяких загальних наук (в даному випадку, правознавець-ня) на гірнича справа ».
Зв'язок між гірськими науками і гірським правом проявляється в тому, що, по-перше, специфіка відносин надрокористування, що є предметом самостійного регулювання нормами гірського права, вельми детально вивчається також і гірськими науками, і, по-друге, гірське право використовує ряд досягнень гірничих наук, таких як:
· Наукова класифікація ресурсів надр, яка (хоча і не в повному вигляді) знайшла відображення в статті 1.2 «Власність на НЕ-дра» Закону РФ «Про надра»;
· Наукові основи управління геомеханическими процесами в масиві гірських порід при користуванні надрами, які були використані при формулюванні статті 24 «Основні вимоги щодо безпечного ведення робіт, пов'язаних з користуванням надрами» Закону РФ «Про надра»;
· Система науково обґрунтованих вимог до раціонального використання і охорони надр, які лягли в основу розділу 3 «Раціональне використання і охорона надр» Закону РФ «Про надра»;
· Система науково обґрунтованих вимог до ліквідації і консервації підприємств з видобутку корисних копалин і під-земних споруд, не пов'язаних з видобуванням корисних копалин, які були реалізовані в правових нормах, що містять-ся в статті 26 «Ліквідація і консервація підприємств з видобутку корисних копалин і підземних споруд, не пов'язаних з видобуванням корисних копалин »Закону РФ« Про надра ».
Крім гірських наук гірське право (як зазначалося вище) свя-зано також з іншими областями знань: геологією, економікою, екологією та ін. Однак їх вплив на інститути і норми гірського права значно слабкіше, ніж у гірських наук.
Зв'язок між геологією і гірським правом проявляється в тому, що в гірському праві використані такі досягнення в області гео-логії, як:
· Теорія і методи геологічного вивчення надр, які були використані при обґрунтуванні правових норм, що містяться в статті 36.1 «Державне геологічне вивчення надр» Закону РФ «Про надра»;
· Наукові знання про рельєф дна океанів і морів (гео-морфологія), які були використані в Конвенції ООН з морського права 1982 р і потім увійшли до статті 1 «Визначення і кордони континентального шельфу РФ» Федерального закону «Про континентальний шельф РФ»;
· Система науково обґрунтованих вимог до безпечного ведення робіт по геологічному вивченню надр, які були вико-користані при розробці правових норм, що містяться в стати-ях 22 «Основні права і обов'язки користувача надр» і 24 «Основні вимоги щодо безпечного ведення робіт, пов'язаних з користуванням надрами »Закону РФ« Про надра »;
· Система науково обґрунтованих вимог до підрахунку запасів корисних копалин, які були використані при розробці правових норм, що містяться в статті 29 «Державна екс-експертизи запасів корисних копалин» Закону РФ «Про надра»; і т.д.
Зв'язок між економікою і гірським правом проявляється в тому, що в гірському праві використовуються такі досягнення в області гео-економіки (по A.C. Астахову) (6) як:
· Теорія гірничої ренти, що є науковим обгрунтуванням системи платежів за користування надрами і реалізована при розробці правових норм, що містяться в розділі 5 «Плата за користування надрами» Закону РФ «Про надра».