Виступ директора департаменту державної політики в сфері вищої освіти Міністерства освіти та науки Олександра Соболєва.
Останні 10 років вУкаіни був узятий курс на підтримку і розвиток вузів-лідерів. Спочатку було створено дев'ять, а потім 10 федеральних і 29 національно-дослідних університетів. Особливий статус мають МГУ і ХарьковГУ.
Три роки тому стартував наступний етап: була ініційована програма «5/100», в якій зараз беруть участь 14 провідних університетів Укаїни, що мають велику державну підтримку. Можливо розширення цієї групи ще на 10-15 університетів. За фактом пул провідних університетів збільшиться: протягом трьох-п'яти років їх стане 20-25.
Якщо подивитися дані рейтингу країн Центральної Азії та Східної Європи, то досить велика кількість українських університетів (близько 23-х) увійшли в першу сотню. Країна зайняла перше місце в цьому рейтингу сумарно. Серед провідних університетів приблизно половина - це вузи, які зараз беруть участь в програмі «5/100», або мають потенціал, який може дозволити стати переможцями наступного конкурсу.
Важливо, що в цих рейтингах з'являється позитивна динаміка у інших регіональних університетів. Це означає, що крім лідируючих університетів в регіонах є вузи, які потенційно здатні включитися в гонку за лідерами.
Це не просто механічне злиття
Якщо говорити про структурну політику, то важливим моментом став процес санації системи - припинення діяльності псевдоВНЗ. За рік приблизно з 600 філій державних вузів залишилося близько 400. Якщо говорити про недержавному секторі, то він також скорочується.
З одного боку, це пов'язано з політикою засновника і діяльністю ректорів освітніх установ, які знаходяться в досить жорсткому конкурентному середовищі. З іншого боку - з підвищенням ефективності діяльності Рособрнадзора, який в минулому році збільшив пороги Єдиного державного іспиту, необхідні для вступу до вузу.
Так, останні два роки Рособрнадзор досить жорстко проводив процедуру ЗНО, і деякі вузи самі підвищили поріг. Це призвело до того, що вузи закриваються - не тому що їх закривають, а тому що вони економічно не здатні в нинішніх умовах витримувати конкуренцію. У цьому сенсі ринок вивільняється, і з'являється більше можливостей, щоб розвивалися конкурентоспроможні структури.
Чого не вистачало раніше? Для того, щоб бути привабливими для абітурієнтів, необхідний повний набір освітніх програм, і не тільки в галузі педагогіки, інженерії або в якомусь вузькоспеціалізованому секторі. Ці програми повинні охоплювати природні науки: математику, фізику, біологію, педагогіку, медицину. І тільки такі університети зараз конкурентоспроможні і привабливі.
Другий фактор - неможливо конкурувати в секторі провідних вузів, тим більше в світових рейтингах, якщо у вас немає фактора масштабу. В такому випадку ви не тільки не привабливі для абітурієнтів, а й неконкурентоспроможні навіть в українському освітньому просторі.
По суті ці два фактори - стратифікація системи і стрімке стиснення - призвели до того, що зараз вУкаіни стартує масштабний проект створення опорних вузів.
Частиною проекту буде конкурс, який ми оголошуємо. Це масштабна програма, розрахована на досить тривалий період, і конкурс - тільки перший етап. При старті програми створення регіональних опорних вузів ми спираємося і на попередні великі проекти, які вУкаіни були пов'язані з проектами в області розвитку освітньої мережі регіонів. Принципова відмінність в тому, що раніше підтримувалися освітні центри всередині ВНЗ, окремі лабораторії, розвиток інфраструктури (класичний приклад - програма «Кадри для регіонів»), або розвиток університетів. Зараз завдання полягає в тому, щоб розвивалися деякі кластери, в цілому торкаються всю діяльність великих регіональних систем.
Як в цілому виглядає проект? У ньому є три основних лінії. Перша - державна програма «Розвиток освіти» (ГПРО). За рахунок її коштів та державного завдання планується створення від 100 до 150 регіональних опорних університетів. Вони створюються на основі об'єднання вузів, але це тільки перший крок.
Паралельно запускається проект консалтингового типу, коли виникає федеральна підтримка для розробки програм розвитку. З нашої точки зору, об'єднання університетів - необхідний, але недостатній елемент. Об'єднуючи університети, ми повинні не просто розробити, а створити реальні програми розвитку і залучити до цих процесів колективи. Ті практики, які зараз є в регіонах, навіть у провідних університетах, показують, що надання грошей в обмін на деякі показники просто не працює. Написання хороших документів не забезпечує результатів. Тому одна з ключових завдань проекту поряд з розробкою програм - залучення всіх колективів об'єднуються ВНЗ. Це не просто механічне злиття деяких організаційних груп зі своїми традиціями і розумінням процесів. Ми говоримо про створення об'єднаних організаційних структур, нової системи управління та структури освітніх програм, політики по відношенню до абітурієнтів.
Щоб ця рамка була утримана в федеральному масштабі, ми повинні запустити систему зовнішнього проектного управління діяльністю. У нас в Укаїни вже є такий досвід - експертні групи із залученням зовнішніх експертів, в тому числі міжнародних, які зможуть накласти цю єдину рамку і успішно реалізувати.
Третя лінія проекту - це підготовка команд розвитку, які в університетах будуть реалізовувати сам процес. Критична маса такого роду людей - як мінімум 10-15 чоловік в кожному університеті. Вони повинні пройти спеціальну підготовку в рамках єдиних підходів, маючи можливість працювати з експертами, і звернутися до найкращому українському і світовому досвіду.
Буде запущений і проект масштабного перенавчання ректорів об'єднуються ВНЗ - близько 100-150 чоловік. Також будуть підготовлені команди для кожного з вузів. Це буде зроблено за рахунок федеральних коштів. Програми будуть змістовно розроблятися і реалізовуватися також на федеральному рівні.
Є організаційна «обв'язування»: рада, до якої увійдуть представники регіональних органів влади, губернатори, представники федеральних органів влади, в тому числі представники міжнародної сфери. Саме ця рада буде приймати всі основні рішення по програмі, зокрема, заслуховувати і приймати рішення про переможців першого етапу конкурсу. Моніторингові схеми дозволять раз або два рази на рік спостерігати, як рухається проект, оцінювати результати, робити їх публічними.
Ми б хотіли розвести програму опорних вузів і програму "5/100"
Конкурс, який ми зараз проводимо, передбачає 10-15 переможців в залежності від ситуації в регіонах.
Які умови для нас важливі на першому етапі конкурсу? По-перше, це виключення з нього Москви і Харкова - дві столиці за визначенням не входять в проект.
По-друге, в проекті в якості опорних вузів, навколо яких будуть створюватися схеми злиття, не можуть брати участь федеральні університети. Частина цих федеральних університетів потрапить в програму «5/100», а частина за фактом є опорними регіональними університетами, на практику яких ми будемо покладатися. Ми б хотіли розвести програму опорних вузів і програму «5/100» - це різні політики і структурні рішення.
Важлива теза полягає в тому, що рада і конкурсна комісія, які приймають рішення, будуть оцінювати не програми, а проекти програм. За півтора-два місяці неможливо розробити повноцінну програму, і нам потрібна програма як практика дій, яка поділяється вже об'єднаними колективами. На конкурс представляються проекти і концепція, а далі протягом півроку потрібно розробити конкретну програму і почати її реалізовувати. Ми чітко розділяємо дві фази: спочатку проекти програм, концепції, запропоновані на конкурс, а через півроку - є реальним практичним програма дій.
Ми спробуємо консолідувати всі засоби
Що стосується зовнішніх інструментів підтримки, ми спробуємо консолідувати всі засоби - адміністративні, нормативні та фінансові, які за рахунок синергетичних ефектів дозволять проекту рухатися.
Що це може бути? Перша умова входу в програму - це об'єднання вузів. І далі в горизонті перших трьох років буде надано фінансовий ресурс. Основна програма пишеться на п'ять років.
Друга умова - нормативна свобода. Ви знаєте, що зараз вУкаіни є вузи, які мають право розробляти власні освітні стандарти. Проте вимоги федеральних стандартів на них теж поширюються. Ми плануємо, що регіональні опорні вузи матимуть право розробляти і реалізовувати програми в рамках освітніх стандартів четвертого покоління. Ідея полягає в тому, що ці ширші стандарти будуть лягати або на всю область (наприклад, аспірантура), або на так звані укрупнені групи напрямів та спеціальностей. Можна створювати міждисциплінарні програми і рухати контрольні цифри в потрібному напрямку. З'являються свободи, які пов'язані з внутрішніми фінансовими моделями роботи - в першу чергу в магістратурі і аспірантурі. Саме в регіональних опорних вузах за рахунок нормативної свободи ми плануємо зосереджувати основну підготовку в магістратурі і аспірантурі.
У нас є ще один ресурс, який вимагає обговорення на рівні уряду і узгодження з МЗС і Росспівробітництва. Це переважне право на виділення контрольної цифри прийому для іноземних студентів. Зараз цей ресурс адмініструє Росспівробітництво, але у нас є невелика компонента, яку ми направляємо в провідні університети, і вони самі вибудовують власні політики. Ці провідні університети самі визначають, в яких країнах і скільки абітурієнтів набирати в рамках певних квот. Ми плануємо, що у опорних університетів з наступного року також з'явиться можливість використовувати цей ресурс. Це дозволить підвищити привабливість університетів з точки зору міжнародного співтовариства.
Спонукати галузеві вузи скористатися проектом створення опорних університетів
ВУкаіни система освіти побудована в основному за галузевим принципом. У нас велика кількість галузевих вузів: 69 сільськогосподарських, 93 медичних, є вузи транспорту з великими філіальними мережами.
Ряд цих вузів зацікавлений в участі в конкурсі. Близько п'яти заявок надійшло від вузів галузевих міністерств, які хотіли б брати участь і об'єднуватися з вузами Міністерства освіти та науки. Але це не зовсім наша історія. Політика Міністерства наступна: якщо будуть надходити відповідні звернення з рівня суб'єкта, сигнали від профільних міністерств, і будуть відповідні домовленості, ми, звичайно, будемо їх вітати. Але з боку міністерств сигналу в силу ряду причин не буде. Справа в тому, що в системі галузевої освіти якість так званих непрофільних освітніх програм - по економіці, юриспруденції, управління - дуже низька. Перевірки Рособрнадзора це показали. Приблизно 40% студентів в цьому секторі навчаються за заочною програмами. Зараз йде масовий процес відмов від акредитації, ліцензування цих програм, і в галузевому секторі виникає непроста фінансова ситуація. З нашої точки зору, є мотивація, яка може спонукати галузеві вузи скористатися проектом створення опорних університетів, щоб задати нові напрямки власного розвитку. Це політика самих університетів, їх засновників і органів державної влади на місцях.
Що стосується філій вузів, то ми не розглядаємо їх в цьому проекті. У ряді регіонів недержавні вузи можуть брати участь в конкурсі, але юридично вони повинні розпуститися, студенти повинні перейти в інший вуз. Тому це швидше декларація про наміри, якась політична рамка. Можливо, у другій і третій фазах ми знайдемо організаційні форми таких рішень і запропонуємо законодавчий проект.
Відносно державних організацій вищої професійної освіти нефедерального рівня, де засновником є уряд регіону (таких вузів зараз приблизно 50) позиція Міністерства освіти та науки поки дуже обережна.
По-перше, немає жорсткої фіксації зобов'язань регіону щодо подальшого розвитку таких структур. Якщо регіон передасть вуз на баланс Міністерства, то постане питання про регіональний освітньому замовленні і можливості його довготривалого закріплення. Також коли Міністерство візьме на баланс подібного роду організації, виникне велика кількість фінансових обтяжень з нашого боку.
Є ряд регіонів, де такі проекти просто необхідні. Наприклад, коли регіон, маючи надприбутки певного типу, може їх використовувати для розвитку освітніх систем. Можливо, буде одне або два рішення, але це швидше виняток, ніж правило.
Як я вже сказав, завдання проекту - це не завдання механічного об'єднання. Наше завдання - створити в кожному регіоні в горизонті року або двох такі опорні вузи, які, йдучи за логікою їх розвитку, складуть конкуренцію провідним вузам країни.