Відповідальність за порушення правил режиму Державного кордону та інших прикордонних режимів
Порушення правил режиму Державного кордону РФ (ст. 18.1 КоАП РФ).
Охорона Державного кордону Російської Федерації є складовою частиною захисту Державного кордону і здійснюється прикордонними органами Федеральної служби безпеки (ФСБ Росії) в межах прикордонної території, Збройними Силами РФ в повітряному просторі і підводному середовищі та іншими силами (органами) забезпечення національної безпеки Російської Федерації. Охорона Державного кордону здійснюється з метою недопущення протиправного зміни проходження Державного кордону, забезпечення дотримання фізичними та юридичними особами режиму Державного кордону, прикордонного режиму і режиму в пунктах пропуску через державний кордон. Заходи з охорони Державного кордону розглядаються як прикордонні заходи, які входять в систему заходів безпеки, що здійснюються в рамках єдиної державної політики забезпечення національної безпеки і відповідних загрозу життєво важливим інтересам особистості, суспільства і держави.
Режим Державного кордону включає в себе правила:
- змісту Державного кордону;
- перетину Державного кордону особами і транспортними засобами;
- переміщення через державний кордон вантажів, товарів і тварин;
- пропуску через державний кордон осіб, транспортних засобів, вантажів, товарів і тварин;
- ведення на державному кордоні або поблизу неї на території Російської Федерації господарської, промислової та іншої діяльності;
- дозволу з іноземними державами інцидентів, пов'язаних з порушенням зазначених правил.
Оскільки диспозиція ст. 18.1 КоАП РФ є бланкетной, для притягнення винної особи до адміністративної відповідальності необхідно встановити, які конкретно правила режиму Державного кордону були порушені. Ці правила, що стосуються режиму Державного кордону РФ, знаходження на Державному кордоні або поблизу неї господарської, промисловій чи іншої діяльності, містяться в законодавчих та інших нормативних правових актах Російської Федерації і її суб'єктів, а також у міжнародних договорах Російської Федерації.
По об'єктивної боці адміністративні правопорушення, зазначені вище ч. 1 і 2 ст. 18.1 КоАП РФ, слід відмежовувати від злочинів, передбачених ст. 322 КК РФ «Незаконне перетинання Державного кордону Російської Федерації», об'єктивна сторона яких полягає в перетині охороняється Державного кордону Російської Федерації без встановлених документів і належного дозволу.
Суб'єктами цих злочинів можуть бути громадяни Російської Федерації, які досягли віку 16 років (ч. 1 і 3); іноземні громадяни та особи без громадянства (ч. 2); посадові особи (ч. 1 і 3); юридичні особи (ч. 3).
Суб'єктивна сторона розглянутих правопорушень може бути виражена у формі як умислу, так і необережності.
Справи про адміністративні правопорушення розглядають посадові особи органів і військ прикордонної служби ФСБ Росії.
Справа про адміністративне правопорушення, скоєному іноземним громадянином або особою без громадянства, розглядається районним суддею у випадках, якщо посадова особа прикордонних органів Російської Федерації передасть його на розгляд судді, оскільки в санкції ч. 2 і 3 цієї статті передбачена можливість адміністративного видворення відповідної особи за межі Російської Федерації (ч. 2 ст. 23.1).
Протоколи про адміністративні правопорушення складаються посадовими особами прикордонних органів (ч. 1 ст. 28.3 КоАП РФ).
Порушення прикордонного режиму в прикордонна зона (ст. 18.2 КоАП РФ).
Для кваліфікації правопорушень, передбачених цією статтею, потрібно звертатися до конкретних правил прикордонного режиму, які містяться в Законі РФ «Про Державну кордоні Російської Федерації», а також до інших нормативних правових актів та інших документів.
У прикордонну зону включається зона місцевості шириною до 5 км уздовж державного кордону Російської Федерації на суші, морського узбережжя Росії, російських берегів прикордонних річок, озер та інших водойм і островів на зазначених водоймах, а також до кордону інженерно-технічних споруд за межами 5 км.
На в'їздах в прикордонну зону встановлюються попереджуючі знаки. Межі прикордонної зони визначаються на основі рішень федеральних органів виконавчої влади за поданнями старших посадових осіб прикордонних органів на території суб'єктів Російської Федерації.
Об'єктом посягання правопорушень, передбачених законодавством Росії, є встановлений порядок управління в області захисту Державного кордону Російської Федерації, виражений у вигляді прикордонного режиму в прикордонній зоні.
Об'єктивна сторона розглянутих правопорушень полягає:
- за ч. 1 - в порушенні правил в'їзду (проходу) в прикордонну зону, тимчасового перебування, пересування осіб і (або) транспортних засобів у прикордонній зоні;
- за ч. 2 - в порушенні будь-якого з наступних дій: веденні господарської чи іншої діяльності або кваліфіковане проведення масових суспільно-політичних, культурних чи інших заходів у прикордонній зоні, а так само змісті або випасі худоби в карантинній смузі в межах прикордонної зони без дозволу органів і військ прикордонної служби; веденні господарської, промисловій чи іншої діяльності в межах прикордонної зони з дозволу органів і військ прикордонної служби, але з порушенням встановленого порядку; порушення порядку проведення масових суспільно-політичних, культурних чи інших заходів у прикордонній зоні.
Суб'єктами цих злочинів можуть бути громадяни Російської Федерації, іноземні громадяни та особи без громадянства, які досягли віку 16 років; посадові особи, юридичні особи.
Суб'єктивна сторона розглянутих правопорушень може бути виражена у формі як умислу, так і необережності.
Справи про адміністративні правопорушення розглядають посадові особи органів і військ прикордонної служби (ст. 23.10 КоАП РФ).
Протоколи про адміністративні правопорушення складаються посадовими особами прикордонних органів (ч. 1 ст. 28.3 КоАП РФ) і органів внутрішніх справ (міліції) (п. 1 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ).
Порушення прикордонного режиму в територіальному морі і у внутрішніх морських водах Російської Федерації (ст. 18.3 КоАП РФ).
Внутрішні морські води Російської Федерації - це води, розташовані в бік берега від вихідних ліній, від яких відміряється ширина територіального моря Російської Федерації, і які є складовою частиною території Російської Федерації.
Об'єктом посягання зазначених правопорушень є встановлений порядок управління в області захисту Державного кордону РФ, виражений у вигляді прикордонного режиму в територіальному морі і у внутрішніх водах Російської Федерації, а також в російській частині вод прикордонних водних об'єктів.
Об'єктивна сторона розглянутих правопорушень полягає в ряді конкретних юридичних складів:
- за ч. 1 - порушення правил, встановлених в територіальному морі і у внутрішніх морських водах Російської Федерації, російської частини вод прикордонних річок, озер та інших водойм: обліку; зберігання; виходу з пунктів базування; повернення в пункти базування; перебування у воді (на льоду) російських маломірних самохідних і несамохідних (надводних і підводних) судів (коштів) або засобів пересування по льоду;
- за ч. 2 - ведення в територіальному морі і у внутрішніх морських водах Російської Федерації, в російській частині вод прикордонних річок, озер та інших водойм промисловий, дослідницької, дослідницької та іншої діяльності: без дозволу (повідомлення) органів і військ прикордонної служби; з дозволу (з повідомленням) таких органів і військ, але з порушенням умов такого дозволу (повідомлення).
Суб'єктами цих злочинів можуть бути громадяни Російської Федерації, іноземні громадяни та особи без громадянства, які досягли віку 16 років; посадові особи, юридичні особи (за ч. 2 ст. 18.3 КоАП РФ).
Суб'єктивна сторона розглянутих правопорушень може бути виражена тільки у формі умислу.
Протоколи про адміністративні правопорушення складаються посадовими особами прикордонних органів (ч. 1 ст. 28.3 КоАП РФ) і органів внутрішніх справ (міліції) (п. 1 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ).
Порушення режиму в пунктах пропуску через державний кордон Російської Федерації (ст. 18.4 КоАП РФ).
Режим в пунктах пропуску через державний кордон РФ включає в себе правила в'їзду в ці пункти, перебування і виїзду з них осіб, транспортних засобів, ввезення, знаходження і вивезення вантажів, товарів і тварин, що встановлюються виключно в інтересах створення необхідних умов для здійснення прикордонного, митного та інших видів контролю.
Пропуск через державний кордон РФ осіб, транспортних засобів, вантажів, товарів і тварин проводиться в установлених пунктах пропуску і полягає у визнанні законності перетину Державного кордону особами, транспортними засобами, які прибули на територію Російської Федерації, переміщення через державний кордон вантажів, товарів, тварин на територію Російської Федерації або в дозволі на перетин Державного кордону особами, транспортними засобами, що зменшуються за межі Російської Федерації, п еремещеніе через державний кордон РФ вантажів, товарів, тварин за межі Російської Федерації.
Підставою для пропуску через державний кордон РФ осіб, транспортних засобів, вантажів, товарів і тварин є наявність дійсних документів на право в'їзду в Україну або виїзду з Російської Федерації, документів на транспортні засоби, вантажі, товари та тварин.
Договором Російської Федерації з суміжною державою може бути встановлено спрощений порядок пропуску через державний кордон РФ громадян Російської Федерації і громадян суміжної держави в частині визначення документів на право виїзду з Російської Федерації та в'їзду в Російську Федерацію.
Пропуск осіб, транспортних засобів, вантажів, товарів і тварин через державний кордон РФ включає в себе здійснення прикордонного контролю (перевірку документів, огляд), а при необхідності - також митного, імміграційного, санітарно-карантинного, ветеринарного, фітосанітарного, транспортного та інших видів контролю .
Об'єктом посягання даних правопорушень є встановлений порядок управління в області захисту Державного кордону Російської Федерації, виражений у вигляді режиму в пунктах пропуску через державний кордон РФ.
Під пунктом пропуску через державний кордон розуміється територія в межах залізничного, автомобільного вокзалів, станцій, морського, річкового портів, аеропорту, місць, де здійснюються прикордонний, а при необхідності і інші види контролю, пропуск через державний кордон осіб, транспортних засобів, вантажів, товарів і тварин.
Об'єктивна сторона розглянутих правопорушень не включається в порушення (невиконання або недотримання) конкретних правил, що регулюють режим в пунктах пропуску через державний кордон РФ.
Суб'єктами цих злочинів можуть бути громадяни Російської Федерації (ч. 1) або іноземні громадяни та особи без громадянства (ч. 2), які досягли віку 16 років.
Суб'єктивна сторона розглянутих правопорушень може бути виражена тільки у формі умислу.
Протоколи про адміністративні правопорушення складаються посадовими особами прикордонних органів (ч. 1 ст. 28.3 КоАП РФ) і органів внутрішніх справ (міліції).
Порушення правил, що відносяться до мирного проходу через територіальне море Російської Федерації або до транзитного прольоту через повітряний простір Російської Федерації (ст. 18.5 КоАП РФ).
Перетинання Державного кордону РФ здійснюється на шляхах міжнародного сполучення або в інших місцях, визначених міжнародними договорами Російської Федерації або рішеннями Уряду РФ.
Чи не є порушенням правил перетину Державного кордону РФ вимушене перетинання Державного кордону особами, транспортними засобами на суші, вимушений заходження іноземних невійськових суден і військових кораблів на територію Російської Федерації, а також вимушений, несанкціонований вліт в повітряний простір Російської Федерації повітряних суден, транзитний проліт, здійснювані в силу надзвичайних обставин: нещасного випадку, аварії, стихійного лиха, льодових умов, які загрожують безпеці судна, буксирування пошкодженого судів (кораблів), доставки врятованих людей, надання термінової медичної допомоги членам екіпажу чи пасажирам і т.п.
Об'єктом посягання правопорушень є встановлений порядок управління в галузі охорони Державного кордону РФ, що базується на дотриманні правил, що відносяться до мирного проходу через територіальне море Російської Федерації або до транзитного прольоту через повітряний простір Російської Федерації.
Об'єктивна сторона розглянутих правопорушень полягає в порушенні (невиконанні або недотриманні) конкретних правил, що відносяться до мирного проходу через територіальне море Російської Федерації або до транзитного прольоту через повітряний простір Російської Федерації.
Суб'єктами цих злочинів можуть виступати тільки юридичні особи.
Суб'єктивна сторона розглянутих правопорушень може бути виражена у формі як умислу, так і необережності.
Справи про адміністративні правопорушення розглядають посадові особи органів і військ прикордонної служби (ст. 10 КпАП РФ).
Протоколи про адміністративні правопорушення складаються посадовими особами прикордонних органів (ч. 1 ст. 28.3 КоАП РФ).
Порушення порядку проходження встановлених контрольних пунктів (точок) (ст. 18.6 КоАП РФ).
Лінії зовнішніх меж виключної економічної зони або замінюють їх, затверджені Урядом РФ переліки географічних координат точок із зазначенням основних вихідних геодезичних даних і делімітаційні лінії, визначені міжнародними договорами РФ або на основі загальновизнаних принципів і норм міжнародного права, вказуються на картах встановленого масштабу і публікуються в « Повідомлення мореплавцям ».
Об'єктом посягання правопорушень є встановлений порядок управління у виключній економічній зоні Російської Федерації.
Об'єктивна сторона розглянутих правопорушень полягає в порушенні (невиконанні або недотриманні) конкретних правил, що визначають порядок проходження встановлених контрольних пунктів (точок).
Суб'єктами цих злочинів можуть виступати громадяни Російської Федерації, іноземні громадяни та особи без громадянства, які досягли віку 16 років, а також російські та іноземні посадові особи та юридичні особи. Суб'єктивна сторона розглянутих правопорушень може бути виражена тільки у формі умислу.
Справи про адміністративні правопорушення розглядаються посадовими особами прикордонних органів (ст. 23.10 КоАП РФ).
Протоколи про адміністративні правопорушення складають посадові особи зазначених органів (ч. 1 ст. 28.3 КоАП РФ).
Непокора законному розпорядженню або вимозі військовослужбовця у зв'язку з виконанням ним обов'язків з охорони Державного кордону Російської Федерації (ст. 18.7 КоАП РФ).
Правопорушення, передбачене цією статтею, зазіхає на порядок, встановлений на Державному кордоні РФ, безпеку особистості, суспільства, держави. Непокора законному розпорядженню або вимозі військовослужбовця під час виконання ним обов'язків з охорони Державного кордону РФ перешкоджає нормальній діяльності державних органів та їх посадових осіб, виконання представниками влади своїх службових обов'язків з охорони Державного кордону РФ.
Про знаходженні військовослужбовця при виконанні обов'язків щодо захисту Державного кордону РФ повинні свідчити наявність встановленої форми одягу, нагрудний знак або пред'явлення відповідного посвідчення.
Об'єктом посягання правопорушень, передбачених законом, є встановлений порядок управління в галузі охорони Державного кордону РФ, реалізується в діяльності військовослужбовців, органів і військ прикордонної служби.
Об'єктивна сторона розглянутих правопорушень полягає в непокорі фізичної особи законному розпорядженню або вимозі військовослужбовця у зв'язку з виконанням ним обов'язків з охорони Державного кордону РФ.
Суб'єктами цих злочинів можуть виступати громадяни Російської Федерації, іноземні громадяни та особи без громадянства, які досягли віку 16 років. Суб'єктивна сторона розглянутих правопорушень може бути виражена тільки у формі умислу.
Протоколи про адміністративні правопорушення складаються посадовими особами прикордонних органів (ч. 1 ст. 28.3 КоАП РФ).
Споживання пам'яті: 0.5 Мб