1. Поняття, підстави і суб'єкти міжнародно-правової відповідальності.
2. Види і форми міжнародної відповідальності.
3. Обставини, що виключають відповідальність держав.
4. Поняття і види міжнародних протиправних дій.
5. Міжнародно-правові санкції.
Поняття, підстави та суб'єкти міжнародно-правової відповідальності.
Проблема відповідальності в міжнародному праві безпосередньо пов'язана з функціонуванням міжнародного права, зміцненням міжнародного миру та правопорядку. Це один з найдавніших інститутів міжнародного права, однак, незважаючи на Його постійне практичне застосування і вдосконалення, правові норми цього інституту не кодифіковані, і тому він грунтується, як правило, на застосуванні звичайних норм, що склалися на базі прецедентів та судових рішень.
З 1956 року кодифікація даних норм проводиться за дорученням Генеральної Асамблеї ООН Комісією міжнародного права. Вже розглянуто і прийнято в попередньому порядку ряд статей, в яких вирішуються ряд питань виникнення міжнародної відповідальності, її змісту, форм і обсягу реалізації міжнародної відповідальності та врегулювання суперечок.
Загальновідомо, що порушення законів всередині держави неминуче тягне за собою відповідальність. Таке ж становище існує і в міжнародному праві, хоча характер правопорушень і форми відповідальності тут мають деякі особливості. Порушення норм міжнародного права, а також прав та інтересів інших держав не може виправдовуватися посиланням на суверенітет, оскільки такі дії є не здійсненням суверенітету, а зловживанням ним.
З поняттям міжнародно-правової відповідальності тісно пов'язані процесуальні питання, оскільки їх вивчення дозволяє відмовитися від поширеної концепції, ототожнює міжнародну відповідальність з юридичним обов'язком.
Відповідальність - важливий засіб відновлення і забезпечення правопорядку, а це немислимо поза певною процедурою, що включає процесуальні стадії, специфічні, відносно відособлені комплекси процесуальних правил, характеризується процесуальним режимом, властивим конкретної ситуації.
Чи не однозначні погляди вчених і на саме визначення міжнародної відповідальності. Одні її розуміють як специфічний обов'язок порушника відшкодувати заподіяну їм шкоду, інші як реалізацію санкцій щодо суб'єкта, який порушив свої міжнародні зобов'язання, треті - як комплексне утворення, що включає одночасно обов'язок порушника й реалізовані у відношенні нього санкції. Всі ці погляди в рівній мірі користуються підтримкою в міжнародно-правовій доктрині.
Між народно-правова відповідальність - це сукупність правових відносин, що виникають у зв'язку з правопорушенням, вчиненим будь-якою державою або іншим суб'єктом міжнародного права, або через збитків, завданих однією державою іншій в результаті правомірної діяльності. В одних випадках ці правовідносини можуть стосуватися безпосередньо тільки держави-правопорушника і потерпілого держави, в інших - можуть стосуватися прав і інтересів всього міжнародного співтовариства.
У науці міжнародного права міжнародно-правову відповідальність розуміють як негативні юридичні наслідки, що настають для суб'єкта міжнародного права в результаті порушення ним міжнародного зобов'язання. Значення її обумовлено тим фактом, що це необхідний юридичний засіб забезпечення дотримання норм міжнародного права, відновлення порушених міжнародних відносин. З точки зору наслідків ці правовідносини можуть виражатися у відновленні порушеного права, відшкодування матеріальних збитків, накладення санкцій і інших заходів колективного або індивідуального характеру до держав, які порушили свій інтернаціональний обов'язок, а в разі настання шкідливих наслідків при правомірної діяльності - в обов'язки здійснити відповідну компенсацію .
Відповідальність суб'єктів міжнародного права виступає як певний інструмент правового регулювання міжнародних відносин і стимулює функціонування міжнародного права. Норми, які стосуються відповідальності держав, охоплюють не одну якусь галузь міжнародного права, а всю сукупність міжнародно-правових відносин. Ці норми сприяють здійсненню всіх інших норм міжнародного права і є нібито загальної гарантією їх дотримання. Тому зустрічається твердження, що заперечення міжнародно-правової відповідальності рівносильно руйнуванню міжнародного права.
Міжнародна відповідальність держав розглядається в даний час і в теорії і на практиці як один з важливих принципів міжнародного права: міжнародно-протиправне діяння суб'єкта тягне його міжнародно-правову відповідальність.
Деякі норми загального характеру, що регулюють питання відповідальності, закріплені в міжнародних договорах, а також в резолюціях ООН, інших міжнародних організацій. Так, ст. 39,41 і 42 Статуту ООН встановлюють процедури реалізації відповідальності за вчинення міжнародних злочинів проти миру і безпеки. Передбачається міжнародна відповідальність за порушення ряду міжнародних договорів, серед яких Конвенція про міжнародну відповідальність за шкоду, заподіяну космічними об'єктами 1972, Міжнародна конвенція про припинення злочину апартеїду і покарання за нього 1973 року, Конвенція про попередження геноциду та покарання за нього 1 948 г ..
• принцип, який встановлює відповідальність по відношенню до всіх міжнародно-протиправних дій держави;
• принцип, що визначає суб'єктів таких дій;
• принцип, що визначає наявність міжнародно-протиправних дій;
• принцип незастосування внутрішнього права для визначення наявності цих дій.
М. А. Ушаков підкреслює, що міжнародна відповідальність як вид юридичної відповідальності "пов'язана з державним примусом", служить "застосуванням і реалізацією санкції в разі міжнародного правопорушення".
Відсутність універсальних правоохоронних органів обумовлює той факт, що в правовідносинах міжнародної відповідальності особливо важливе право потерпілих суб'єктів. Тому в міжнародно-правовій доктрині акцент більш переміщається не в зобов'язання відповідальної держави, а на право потерпілої держави. Серед таких прав виділяються права на визнання міжнародно-протиправного діяння, відшкодування шкоди, репресалії, а також право, а іноді і обов'язок міжнародних організацій застосувати міжнародно-правові санкції.
У разі міжнародних злочинів ці правовідносини багатосторонні і складаються, з одного боку, з правовідносин між потерпілим державою і державою, вчинила агресію, акти колоніалізму, геноциду і т.п. з іншого - з правовідносин злочинного держави з міжнародною спільнотою держав.
Ознаками, що характеризують міжнародну відповідальність, є:
1) полягає в застосуванні до держави-правопорушника санкцій міжнародно-правових норм;
2) настає за вчинення міжнародного правопорушення;
3) спрямована на забезпечення міжнародного правопорядку;
4) пов'язана з певними негативними наслідками для правопорушника;
5) реалізується в міжнародних правоохоронних правовідносинах, що виникають між державою-правопорушницею і потерпілої державою, а іноді також між державою-правопорушницею і міжнародним співтовариством.
• право поновлюваний (репараційних)
При здійсненні міжнародних злочинів діє каральна функція. Однак вона викликає дискусії як серед вітчизняних, так і серед зарубіжних юристів, особливо про те, що можливість покарання держави суперечить принципу суверенності держав.
Загалом функції міжнародно-правової відповідальності - це спрямованість заходів, що здійснюються в рамках правовідносин міжнародної відповідальності. Тобто функції узгоджуються з тим, що мають на меті держави та інші суб'єкти міжнародного права, приймаючи конкретних допустимих заходів в процесі здійснення міжнародно-правової відповідальності.
Суб'єктами міжнародно-правової відповідальності є лише суб'єкти міжнародного публічного права. Як правило, це держави, інші суб'єкти міжнародного права. У певних випадках ними можуть стати і фізичні особи, наприклад, при здійсненні ними злочинів проти людства. Однак при цьому міжнародно-правова відповідальність фізичних осіб є особливого роду кримінальною відповідальністю і за своєю природою відрізняється від відповідальності інших суб'єктів міжнародного права.
Існує два види суб'єктів правовідносин, що виникають у разі міжнародно-правової відповідальності суб'єктів міжнародного правопорушення і суб'єкти міжнародних претензій.
До першого належать держави-правопорушники, безпосередньо несуть міжнародно-правову відповідальність. До другого відносяться потерпілі в результаті здійснення міжнародного правопорушення, в широкому сенсі це ті, хто вимагають відшкодування заподіяної правопорушенням шкоди або вживають заходів щодо держави-правопорушника.
Іноді в міжнародному праві держав-правопорушників називають активними суб'єктами відповідальності, а потерпілих -пасивні.
Перш за все суб'єктами міжнародного правопорушення можуть бути держави як основні суб'єкти міжнародного права. У зв'язку з цим виникає питання про міжнародно-правову відповідальність членів федеративної держави. Прийнято вважати, що за правопорушення, вчинене членом федерації, несе відповідальність сама федерація, навіть якщо компетенція федерації не поширюється на питання, що належать до міжнародного правопорушення,
У деяких випадках поряд з федеральною державою відповідальність несе і сам член федерації. Йдеться про випадки, коли він виступає на міжнародній арені як суб'єкт міжнародного права і є безпосередньо міжнародним злочинцем. У цих випадках, на думку Фердросс, "відповідальність держави-члена доповнюється ще відповідальністю союзної держави за дії цієї держави-члена".
Суб'єктами міжнародного правопорушення можуть бути і міжнародні організації. На практиці склалися певні норми, пов'язані з відповідальністю міжнародних організацій перед своїми посадовими особами і службовцями. Вона також може нести відповідальність перед державами, є або не є її членами, за неправомірне діяння органів цієї організації, наприклад за шкоду, завдану в результаті її військових або політичних дій. Відповідальність міжнародних організацій виникає з порушення ними міжнародних зобов'язань, що випливають із договорів та інших джерел права. Це передбачається за Договором про принципи діяльності держав з дослідження і використання космічного простору, включаючи Місяць і інші небесні тіла 1967 р.; Конвенції про міжнародну відповідальність за шкоду, заподіяну космічними об'єктами 1972
У разі матеріальної відповідальності міжнародних організацій слід мати на увазі, що їх кошти складаються з внесків держав-членів, тому можливі два варіанти: 1) встановлення солідарної відповідальності організації і держав-членів 2) встановлення відповідальності самої організації. У першому випадку всі претензії про відповідальність пред'являються до організації і держави-члени. У другому ж претензії пред'являються організації безпосередньо, а вона вже сама вирішує питання про розподіл тягаря відповідальності між своїми членами.
Окремі особи також можуть бути залучені до міжнародно-правової відповідальності, зокрема міжнародної кримінальної відповідальності за міжнародні злочини. Така відповідальність була передбачена в Статуті Міжнародного військового трибуналу для покарання головних військових злочинців європейських країн
Тисячі дев'ятсот сорок п'ять p. і в Статуті Міжнародного військового трибуналу для Далекого Сходу тисячу дев'ятсот сорок шість Вони включали в злочинів злочин проти миру, військові злочини і злочини проти людяності. Міжнародна кримінальна відповідальність фізичних осіб передбачається також в Конвенції про попередження злочину геноциду і покарання за нього 1948 і в Женевських конвенціях про захист жертв війни 1949
Такі акти передбачають міжнародну кримінальну відповідальність фізичних осіб в двох формах: у формі відповідальності перед міжнародним кримінальним судом, створюваним ad hoc, як це було на Нюрнберзькому і Токійському процесах, і в формі відповідальності перед національним судом, що передбачено нормами міжнародного права, як це має місце в Конвенції про попередження злочину геноциду і покарання за нього і Женевської конвенції про захист жертв війни.
Відповідальність фізичних осіб за міжнародні злочини найчастіше настає за умови, що їх злочинні діяння пов'язані зі злочинною діяльністю держави. При цьому держави, винні у вчиненні злочину, несуть міжнародну відповідальність, а фізичні особи - міжнародну кримінальну відповідальність. Здійснення особою злочинних діянь на виконання наказу не звільняє її від кримінальної відповідальності. Для покарання таких осіб застосовується як міжнародна, так і національна юрисдикція. Офіційний статус особи також не звільняє її від кримінальної відповідальності.
У міжнародному праві немає терміну давності по відповідальності за міжнародні злочини. Конвенція про незастосування строку давності до воєнних злочинів і злочинів проти людства 1968 вказує, що представники державної влади і приватні особи, винні у вчиненні зазначених злочинів і співучасті в них, несуть відповідальність незалежно від часу скоєння злочину.
Також прийнятий статут Міжнародного кримінального суду для покарання осіб, винних у скоєнні злочинів проти миру і безпеки людства. Якщо після досягнення відповідної домовленості не створено спеціального міжнародного суду, держава, на території якої перебуває злочинець, зобов'язана передати його суду або видати іншій державі, на території якої було вчинено злочин.
Суб'єктами міжнародних претензій, що випливають з відповідальності-правопорушника, є суб'єкти міжнародного права, перш за все держави. При цьому коло держав, які можуть бути суб'єктами претензій з приводу відповідальності, не обмежується тільки тими державами, які постраждали від міжнародного правопорушення. Що стосується звичайних міжнародних правопорушень суб'єктом претензій про відповідальність є потерпіла держава. Інша ситуація, коли мова йде про міжнародні злочини. Наприклад, у випадках агресії й інших порушень миру і інших міжнародних злочинів не тільки безпосередньо потерпіла держава, а й інші держави вправі виступати суб'єктами претензій, що випливають з відповідальності, і вдаватися до пов'язаних з нею заходів щодо держави-правопорушника.
Таким чином, в результаті міжнародного правопорушення суб'єктами цих правовідносин можуть бути не тільки держава-правопорушник і постраждалі держави, а й у ряді випадків також інші держави. Реальною політичною і юридичною основою такого становища є зацікавленість усіх держав у забезпеченні і збереженні миру і безпеки, в дотриманні інших основних принципів міжнародного права.
Суб'єктами міжнародних претензій про відповідальність, крім держав, можуть бути і міжнародні організації, що володіють відповідною правосуб'єктністю. Перш за все, це стосується випадків порушення державами міжнародного миру і безпеки або їх загрози.
За претензіями фізичних осіб в практиці міжнародних відносин вважається, що якщо особі завдано збитків в результаті дії іноземної держави і держава, громадянином якої він є, виступає в держави-правопорушника з вимогою відшкодувати ці збитки, тобто здійснює право на його дипломатичний захист, то вона захищає власні міжнародні права, порушені в особі його громадянина. Це положення визнано в ряді рішень міжнародних судів.
За загальним правилом, фізичні особи, не будучи повноправними суб'єктами міжнародного права, не можуть бути суб'єктами міжнародного правопорушення або претензій про відповідальність. У разі заподіяння особі шкоди з боку іноземної держави, особа може захищати свої права або користуючись статусом іноземця і звертаючись в цій державі в місцеві засоби правового захисту, або користуючись статусом громадянина і звертаючись до держави свого громадянства за дипломатичним захистом. Захищаючи права людини, держава виступає суб'єктом не цих індивідуальних прав, а права на захист своїх громадян.