Президент України Петро Порошенко видав указ про позбавлення громадянства Михайла Саакашвілі, який після зміни влади в Україні деякий час був губернатором Одеської області. Раніше Саакашвілі позбавили і громадянства Грузії. Російська служба Бі-бі-сі розбиралася, чи може держава забрати у людини останній паспорт і як жити без громадянства.
Українське видання ТСН з посиланням на державну міграційну службу України повідомляло. що український паспорт Саакашвілі втратив через те, що при його отриманні він вказав в анкеті неправдиві дані.
Зокрема, колишній президент нібито повідомив, що не перебуває під слідством в будь-якому з держав. При цьому на той момент він був заочно арештований в Грузії.
Грузія вже під час перебування Саакашвілі на Україні зверталася до Києва з проханням видати його, однак українська генпрокуратура зробити це відмовилася, так як Київ не може видавати своїх громадян.
Знайомий Саакашвілі в розмові з Російською службою Бі-бі-сі розповів, що громадянств крім грузинського і українського у колишнього президента Грузії не було. При цьому його дружина Сандра Руловс є підданою Нідерландів.
Чи може держава залишити людину без громадянства?
У міграційній службі України офіційно не дали чітких пояснень з приводу того, чому Саакашвілі позбувся паспорта. Відомство при цьому відзначило, що такими повноваженнями президента наділяє закон про громадянство України.
"До таких підстав, зокрема, відноситься, добровільне отримання громадянином України громадянства іншої держави, якщо на момент такого набуття він досяг повноліття, або набуття особою громадянства України на підставі статті 9 цього закону внаслідок обману, свідомого подання неправдивих відомостей або фальшивих документів", - йдеться в повідомленні.
Партія Саакашвілі "Рух нових сил" зазначила, що конституція України, а також Європейська конвенція про громадянство прямо забороняють позбавляти єдиного громадянства.
У статті 25 конституції України дійсно йдеться, що громадянин країни "не може бути позбавлений громадянства і права змінити громадянство", а також "не може бути вигнаний за межі України або виданий іншій державі".
Як говориться в конвенції, "ніхто не може бути безпідставно позбавлений свого громадянства", а державам "варто уникати безгромадянства". У тексті також вказується, що держави можуть допускати скасування громадянства тільки в тому випадку, якщо заявник в цьому випадку не опиниться особою без громадянства взагалі.
Конвенція, проте, перераховує кілька ситуацій, при яких країна може позбавити людину паспорта. Серед них є "поведінка, яка серйозно зашкоджує життєво важливим інтересам держави", а також "придбання громадянства держави-учасниці внаслідок шахрайських дій, подання неправдивих відомостей або приховування будь-якого суттєвого до суттєвого факту, що стосується заявника".
Правовласник ілюстрації Getty Images Image caption Петро Порошенко не пояснив, чому позбавив Михайла Саакашвілі гражанства
У документі прямо говориться, що жодне з її підписали "не повинно позбавляти ніяке обличчя свого громадянства, якщо таке позбавлення зробило б цю особу апатридом" - тобто, людиною без громадянства.
При цьому вже в наступному пункті конвенції є застереження, що країни можуть позбавляти своїх громадян паспорти, якщо вони набули громадянство "в результаті повідомлення неправдивих відомостей або в результаті обману".
Чи існують документи для людей без громадянства?
У 1922 році норвежець Фрітьоф Нансен, який в той час займав посаду комісара Ліги націй у справах біженців, розробив так званий "паспорт нансена", який видавався біженцям і втратили громадянство людям. В першу чергу документ розробили для втікачів із Росії після революції. Паспорт виконував функцію проїзного документа.
В цілому було видано близько 450 тисяч таких документів. У різний час по "паспорт нансена" пересувалися письменники Володимир Набоков і Іван Бунін, художники Ілля Рєпін і Зінаїда Серебрякова, балерина Анна Павлова, композитор Ігор Стравінський.
У 1953 році в США заснували організацію World Service Authority (WSA), яка видає паспорти "громадян світу" всім бажаючим. Цей документ був придуманий колишнім бродвейським актором Гаррі Девісом, який в 1948 році відмовився від громадянства США і заснував в Парижі Міжнародний регістр громадян світу.
Як стверджує WSA, паспорти громадян світу офіційно визнаються в Буркіна-Фасо, Еквадорі, Мавританії, Танзанії, Того і Замбії. На сайті організації викладені офіційні листи від цих держав, проте всі вони датуються кількома десятиліттями тому. WSA також стверджує, що в більш ніж в 180 країнах власники паспорта хоча б раз змогли перетнути кордон.
Правовласник ілюстрації Getty Images Image caption Більшість країн визнає тільки документи, видані визнаними державами
Більшість держав, в тому числі Росія, США і країни ЄС, офіційно заявляють, що не визнають паспорти громадян світу. Гаррі Девіса десятки разів затримували за спроби перетнути будь-які міжнародні кордони з його "паспортом".
Серед відомих володарів документа - Едвард Сноуден, WSA вручила його, коли колишній працівник АНБ знаходився в транзитній зоні московського аеропорту Шереметьєво. Сноуден був змушений залишатися в ній до отримання притулку в Росії, так як США анулював його паспорт (Не позбавивши при цьому громадянства).
Паспорт громадянина світу був вручений і Джуліану Ассанжу, засновнику WikiLeaks.
Відповідно до Конвенції ООН про статус апатридів, держави повинні видавати апатридів документи про посвідчення особи. Вони також можуть отримувати проїзні документи для пересування за межами території країни, де вони перебувають.
Що відбувається з тими, хто залишився без громадянства?
Тисячі людей перебувають у схожій ситуації, як і Саакашвілі, розповів Російській службі Бі-бі-сі Димитрій Коченов, професор європейського конституційного права в Університеті Гронінгена в Нідерландах.
"Це особливо поширилося 20-30 років тому, коли в світі не дозволялося акумулювати громадянства. Підхід полягав у тому, що у людини повинен бути тільки один паспорт. Тоді багато країн позбавляли громадянства тих, хто отримав громадянство в іншій країні. Але тепер цей підхід змінився ", - пояснює він.
За словами Коченова, раніше громадянство вважалося "унікальною зв'язком між людиною і державою, яка може бути тільки ексклюзивної", а тепер до нього ставляться з точки зору прав людини.
Нова норма усталилася не скрізь, пояснив правознавець. У Європі більшість країн, що не перемкнулися на новий підхід, раніше перебували в СРСР: це прибалтійські держави, Україна, Грузія. Проте такі країни залишилися і в західній Європі: Австрія позбавляє людину громадянства, якщо він натуралізується де-небудь ще.
"Люди без громадянства - темне місце в міжнародному праві. Право регулювати, хто є громадянином країни, а хто ні, вважається суверенною. Єдиний сувора заборона - це колективне позбавлення громадянства з такими, що дискримінують підставами, як сталося з німецькими євреями в Третьому рейху", - розповів Коченов. В індивідуальних випадках позбавлення громадянства тих людей, у яких немає інших громадянств, не заборонено.
Людей без громадянства не пустить жодна держава і найчастіше вони залишаються на нелегальному становищі в країні проживання, пояснив правознавець. Деякі намагаються легалізувати свій статус і отримати хоча б резидентство, а потім документи, які дозволять пересуватися між країнами.
"Але в більшості випадків ці люди не мають ні найменшої можливості вирішити свою проблему. Весь світ влаштований так, що громадянство - це необхідний елемент. Передбачається, що він є за замовчуванням. Так що я б не рекомендував нікому залишатися без громадянства", - порадив експерт.
Правовласник ілюстрації TASS / DPA Image caption Отримання другого громадянства в деяких країнах може стати підставою для позбавлення першого
Фактично "нансенівські паспорта" не допомагали своїм власникам, тому що вони повинні були отримувати в'їзні та виїзні візи, продовжив Коченов. Спроби розробити паспорти для людей без громадянства, за його словами, не раз робилися "ідеалістами", але фактично вони провалювалися, так як держави відмовлялися визнавати такі документи.
"Якщо у тебе немає громадянства, у тебе в очах закону немає ніякого будинку і жодна країна тебе не прийме, - пояснив Коченов. - Якщо ти приймаєш людину без громадянства і паспорта певної країни, це означає, що його потім нікуди не можна буде вислати" .
В європейських судах слухаються справи, що стосуються позбавлення громадянства і схожі на випадок Саакашвілі, сказав Коченов. Найвідоміше з них пов'язано з доктором Янко Роттманн.
Роттман, громадянин Австрії, будучи обвинуваченим, не став чекати закінчення слухань у власній справі і виїхав до Німеччини. Він отримав німецьке громадянство, втративши при цьому австрійське. Однак коли в Німеччині влада дізналася, що він сховався від правосуддя, рішення про видачу йому паспорта відразу ж анулювали. В результаті Роттман став апатридом.
Європейський суд у Люксембурзі в результаті прийшов до висновку. що Німеччина не порушила ніяких норм міжнародного права. Зараз воно дозволяє безумовно анулювати громадянство, яке отримано обманним шляхом. Чи зможе він при цьому відновити попереднє громадянство - залежить від внутрішнього права країни, констатує Коченов.