Але, може бути, не дозволять огороджувати
Муніципальних утворень дозволено було орендувати лісові ділянки безстроково. Фізичним і юридичним особам - на 49 років.
Десять років з них вже пройшли. У лісовій оренді зрушення помітні. У рекреаційної діяльності - немає.
фото: Геннадій Черкасов
На все були прайс-листи. На те, щоб виставити на аукціон саме ту ділянку лісу, що прилягає до конкретної дачі. На те, щоб на аукціоні була встановлена спочатку низька ціна за сотку цієї ділянки. На те, щоб аукціон виграв саме той, хто конкретної дачею володіє.
Навмисно не допустивши до торгів безліч людей, Мослесхоз роздав в оренду 990 гектарів лісу в районі Рублево-Успенського шосе за ціною приблизно 1 тисячу рублів за сотку. При тому що в ті часи за сотку землі в цьому районі платили від 20 до 50 тис. Доларів.
Ділянки орендували дуже впливові люди.
Скандал, зрозуміло, зам'яли, звільнивши лише парочку «лісових» начальників. А практика передачі ділянок лісу в рекреаційну оренду продовжилася, але вже в менших масштабах і без зайвого шуму.
За даними Мінприроди, зараз в такій оренді в цілому по країні - 31 тис. Га. З них 4,4 тис. Га в Московській області. Кількість укладених договорів по РФ - 14 241, по Московській області -1293.
На яких з цих ділянок дійсно здійснюється рекреаційна діяльність? Які просто закриті парканами від людей? На яких стоять невирішені будови з фундаментами?
Дізнатися це можна тільки шляхом польових досліджень. Приїхати на таку ділянку і подивитися, що там діється.
Але щоб туди приїхати, потрібно спочатку дізнатися, де така ділянка знаходиться. А це вкрай складно. У відкритому доступі немає ні спеціальної карти, де вони були б позначені, ні їх переліку з кадастровими номерами. Як сказав наш джерело в Рослесхозом, ці відомості перетворилися в «державну таємницю».
Жарт, звичайно. Але з великою часткою правди.
Завдяки зберігаються в Інтернеті судовими рішеннями, ми знайшли один такий лісову ділянку - у селища Таганьково в районі Рублево-Успенського шосе. Піонерське участковое лісництво, квартал 38, виділю 3, 5, 15, квартал 39, виділю 4, 6, квартал 40, виділю 1, 2, 3. Площа 140 тис. Кв. м. Кадастрова вартість - 141 680 руб. Землі лісового фонду дуже недорогі.
Ми навіть з'їздили подивитися: раптом там і справді рекреаційна діяльність. Але виявили той же, що і скрізь у цьому престижному підмосковному районі. Чотириметрові глухі паркани з профлиста. Ні проїхати, ні пройти. А що за парканами? Бог знає.
Орендарі лісових ділянок через це зараз опинилися в подвіс. Правдами і неправдами вони нахапали ділянок і платять відчутну орендну плату. А витягати з ділянок прибуток особливо не виходить.
Хтось побудував капітальні споруди, незважаючи на заборону. Але їх не можна ні продати, ні зареєструвати - вони незаконні.
Хтось нічого не будував, планував продати орендовану ділянку. Але переуступити права оренди не можна. Можна тільки передати ділянку в суборенду, а висіти він все одно буде на орендаря.
Очевидно, статтю 41-ю Лісового кодексу треба змінювати. Впливові орендарі цим активно займаються зараз, прагнучи підлаштувати закон під себе.
У Держдумі цю тему веде депутат Василь Тарасюк (ЛДПР), заступник голови Комітету з природних ресурсів, власності і земельних відносин. Він наполегливо просуває законопроекти, спрямовані на захист економічних інтересів орендарів лісових ділянок.
Один його законопроект був про те, що треба визнати законним будівництво там капітальних будівель. Другий - про те, що орендовані ділянки треба дозволити приватизувати і викуповувати.
Обидва законопроекти в Держдумі минулого скликання не пройшли.
Зараз Тарасюк знову став депутатом і вже вніс два чергових законопроекту.
Законопроект №5542-7: на орендовані ділянки допускаються тільки ті громадяни, у кого є при собі паспорт.
Законопроект №5544-7: якщо рекреаційний ліс в оренду довше десяти років, орендар може викупити його у власність.
Відгуки думських експертів на них несприятливі. Але це не гарантія того, що закони не будуть прийняті.
Мінприроди тим часом теж підготувало свій законопроект. У ньому інтереси орендарів лобіюються не так відверто, як у депутата Тарасюка.
Професор Анатолій Петров, ректор Всеросійського інституту підвищення кваліфікації керівних працівників і фахівців лісового господарства, пропонує змінювати законодавство не тільки під орендарів, але і під всіх інших людей, що живуть в нашій країні: «Потрібен закон, який буде базуватися на балансі інтересів громадянина, держави та бізнесу ».
Концепція професора Петрова будується на трьох китах.
1. Орендувати ліс під рекреаційні цілі можуть тільки підприємці, які здійснюють рекреаційну діяльність.
2. Така діяльність вимагає зведення капітальних об'єктів, тому в новому законі про організацію рекреаційної діяльності має бути дозволено їх будівництво.
3. Підприємцям потрібно давати в оренду лише ті лісові ділянки, на яких будуть зведені капстроенія, а для цього виводити їх зі складу земель лісового фонду з подальшим викупом. Поки будинки будуються, можна їх огороджувати заради безпеки людей, але потім все огорожі повинні бути прибрані.
При такому підході вийде, що і вовки ситі, і вівці цілі.
Конституційне право громадян вільно гуляти по лісах буде дотримано.
Підприємець зможе заробляти на тих з них, хто захоче переночувати в його лісовому готелі, пообідати в лісовому ресторані, скористатися прокатом лиж і велосипедів.
А держава буде отримувати дохід у вигляді податків, які підприємець сплачуватиме. На ці податки воно буде вести лісове господарство та підтримувати в якісному стані рекреаційні території.
Ідеї різні. А напрямок, в якому тече законотворча думка, - одне й те саме. Як зобов'язати людей, які орендували ліс під рекреаційну діяльність, дійсно нею там займатися?
Складна задача. Але ось парадокс.
Є люди, які вже займаються рекреаційною діяльністю в лісі. Причому без будь-якої оренди. Хоча їх ніхто навіть не змушує. Однак з поля зору законотворців вони повністю випадають. Хоча відштовхуватися, по ідеї, треба саме від них. Від тих, хто вже обіхажівать шматочок лісу за селом. Хто турніки там поставив, щоб пацани підтягувалися. Лижню взимку протоптує. Зі школярами на суботники ходить сміття збирати.
У Підмосков'ї повно таких чудових громадян. Вони збиваються в невеликі компанії за інтересами - у кого-то діти лижники, хтось самі бігають від інфаркту - і займаються рекреаційною діяльністю. Чи не тому, що держава їм створило для цього умови, а тому що самі хочуть.
Прикладів безліч. Ось один. Жителі Воскресенського, Раменського, Егорьевского, Орехово-Зуєвського районів вже яку зиму їздять кататися на лижах в селище Цюрупи. У вихідні - натовпи лижників. Тому що там відмінна лижна траса. Безкоштовна, зрозуміло. І ліс доглянутий, і є де машину поставити. Все зручно, приємно і так, як повинно бути.
Влада ніякого відношення до цієї трасі не мають. Все роблять місцеві жителі. Кілька людей збилися в аматорський клуб, перетворили ліс в спортивний парк і тягнуть на собі всю роботу. Влітку в ньому проходять обласні турслет і зльоти байкерів, змагання зі спортивного орієнтування, кроси і велосипедні заїзди. Паркани при цьому ніхто не ставить. І без капітальних будов якось обходиться.
Люди ці хотіли б орендувати ліс, по якому йде траса, тому що зараз вона там на пташиних правах. У будь-який момент лижників звідти можуть вигнати. Але платити орендну плату клуб, зрозуміло, не може. Він не комерційний. Грошей не заробляє.
Рекреаційна діяльність, що не приносить доходу, чиновників не цікавить. Так само, як безкоштовна оренда лісу. Тому стихійно виниклі в лісі рекреаційні зони не знаходять підтримки у влади. Копошаться там громадяни самі, ну й добре.
Влада заточені виключно на гроші, які може приносити ліс.
Зниження бюджетного фінансування потрібно компенсувати доходами, які може приносити ліс. Значить, ліс треба здавати в оренду. Це єдиний спосіб отримувати з нього гроші.
Оренда за законом може бути: а) під вирубку і б) під рекреаційну діяльність. Але з вирубками можливості дуже обмежені.
Залишається рекреаційна оренда.
1 293 договору в Московській області - це крапля. Хоча орендна плата дуже висока - в Московській області в рік в середньому 175 тисяч рублів за один гектар лісу. Доходи, які вона приносить бюджету, можна порівняти з об'ємом субвенцій. Але все одно цього мало.
У потрібному владі кількості орендарі будуть брати лісові ділянки, якщо зможуть отримувати від них гарний прибуток. Добрі прибутки приносять готелі і ресторани. Це капітальні споруди. Значить, доведеться вирішити їх будувати в лісі.
Щоб вести в лісі капбудівництво, потрібно прорубати до нього дорогу для важкої техніки. Поставити опори для електромереж. Пробурити свердловину для водопостачання. Побудувати каналізацію, систему очищення.
Заради одного готелю, який розташується на двадцяти сотках, доведеться споганити десятки гектарів лісу навколо нього.
Той ліс, який був у нас раніше, ми втратимо. Це неминуче.
Залишається тільки сподіватися, що закон про рекреаційну оренді буде переглянутий хоча б так, як пропонує професор Петров. І у людей залишиться можливість вільно гуляти нехай і в зіпсованому лісі, але все-таки не натикаючись тут і там на глухі паркани.