Фінансове право, регулюючи які стосуються його предмету об-істотні відносини, визначає коло учасників або суб'єктів-тов цих відносин, наділяє їх юридичними правами і обя-занності, які забезпечують планомірне освіту, рас-пределеніе і використання державних грошових фондів. Носії цих прав і обов'язків є суб'єктами фінан-сового права. Слід розрізняти поняття «суб'єкт фінансового права» і «суб'єкт (або учасник) фінансового правовідносини», хоча вони багато в чому збігаються.
Суб'єкт фінансового права - це особа, яка має правосуб'єктність, тобто потенційно здатне бути учасником фі-нансових правовідносин, оскільки воно наділене необхідні-ми правами і обов'язками. А суб'єкт фінансового правоотн-шення - це реальний учасник конкретних правовідносин. * Юридичні права і обов'язки в сфері фінансової діяльності згідно-ти належать суб'єктам фінансового права в силу дії фі-нансових-правових норм, незалежно від участі в конкретних пра-воотношеніях. Але не можна і протиставляти ці поняття. Адже суб'єкт фінансового права, вступаючи в конкретні правоотн-шення при реалізації своїх прав і обов'язків, набуває нових властивостей - він стає суб'єктом (учасником) правоот-носіння. Але при цьому він зберігає свої якості, якими обла-дал до вступу в них, тобто залишається суб'єктом фінансового права.
Таким чином, суб'єкт фінансового права - поняття більш широке, ніж суб'єкт (учасник) фінансового правовідносини. В даний момент носії фінансових прав і обов'язків можуть ще не вступити в конкретні правовідносини. Крім того, якась частина прав і обов'язків може залишитися нереалізований-ної. Однак її обсяг набагато менший, ніж по інших галузях права в силу особливостей фінансових правовідносин, обумовлюються ленних виникненням цих відносин в процесі фінансової діяльності держави, муніципальних утворень. Напри-заходів, не потрібно і не передбачається реалізація всіх прав, кото-римі наділяє законодавство суб'єктів громадянського права (права спадкування, дарування, купівлі-продажу і т.д.). Інша річ фінансові правовідносини: участь в них державних органів (або органів місцевого самоврядування) з певною когось петенціей в принципі передбачає необхідність повного осу-ществления входять до неї прав і обов'язків в області фінан-сов. Але і в цій області в зв'язку з дією уповноважують фінансово-правових норм і іншими факторами суб'єкти можуть не проявити волю до реалізації деяких своїх прав (наприклад, право вишукування і використання додатково виявлених, понад затверджені по бюджету доходів, право звернення з заяв-ленням про відстрочення або розстрочення податкових платежів та ін.).
Особливості кола суб'єктів фінансового права полягає в тому, що в нього входять три основні групи, на які поділяють-ся суб'єкти російського права: а) держава і його територіальним-ні підрозділи; б) колективні суб'єкти; в) індивідуальні-ні суб'єкти. Кожна з них відрізняється своєрідністю. Можливо підрозділ суб'єктів фінансового права і на дві групи:
а) організації, куди входять дві перші з названих вище груп, і б) громадяни (або фізичні особи) в якості індивідуальних суб'єктів. Така класифікація також доцільна і має значення при розгляді ряду питань (наприклад, про відпові-ності суб'єктів фінансового права). Однак підрозділ на три групи повніше розкриває особливості кола суб'єктів фі-нансового права.
В першу групу суб'єктів фінансово-правових відносин (держава та її територіальні підрозділи) входять:
суб'єкти Російської Федерації - республіки, краю, облас-ти, міста федерального значення - Москва і Санкт-Петербург, автономна область, автономні округи;
муніципальні освіти - міські, сільські поселення та інші території;
адміністративно-територіальні одиниці (населені пункти), що входять до складу муніципального освіти;
адміністративно-територіальні утворення особливого ре-жиму. *
Російська Федерація, її суб'єкти і муніципальні образо-вання виступають суб'єктами права і в інших фінансових відносинах: наприклад, у відносинах, пов'язаних з державним (або муніципальним) боргом при випуску облігацій державних валют-ських (або муніципальних) позик, при використанні банків- ського кредиту для покриття дефіциту бюджетних коштів. Соот-ветствующие органи державної влади та місцевого самоврядування за-ління в цьому випадку виступають від імені і в інтересах в цілому Російської Федерації, республіки, краю, області і т.д. які і є носіями прав і обов'язків. Виконання фінан-сових обов'язків перед іншими суб'єктами забезпечується при цьому за рахунок коштів держави або його територіальних підрозділів, тобто відповідного державного або місць-ного бюджету.
Колективними суб'єктами фінансового права є го-жавнi та громадські організації, до числа яких від-носяться: органи державної влади та управління; органи місцевого самоврядування; підприємства, організації, учрежде-ня, засновані на різних формах власності, серед яких виділяються комерційні і некомерційні організації.
Органи державної влади та управління відносяться до числа суб'єктів фінансового права, участь яких обов'язково в фінансових правовідносинах.
В їх коло входять: органи представницької влади і виконай тельной влади федерального рівня і суб'єктів Федерації. У числі органів виконавчої влади - як органи загальної когось петенціі, так і різні органи спеціальної (галузевої) ком-петенціі - міністерства, комітети, служби і т.д. в тому числі система фінансово-кредитних органів.
Особливу групу складають органи місцевого самоврядування, які здійснюють самостійне рішення фінансових питань місцевого значення (ст. 12, 132 Конституції РФ).
Участь в правовідносинах не тільки органів виконавець-ної, а й представницької влади - характерна особливість кола суб'єктів фінансового права, на відміну, наприклад, від адміні-ністративного права, суб'єктами якого органи представницької влади не є.
Юридичні права і обов'язки органів державної влади та місцевого самоврядування як суб'єктів фінансового права виражають їх компетенцію щодо здійснення визначено-ний частини фінансової діяльності держави, муніципальних утворень, що підлягає обов'язковій реалізації. Компетен-ція відповідного органу розподіляється між його структур-ними підрозділами і посадовими особами та в силу своєї обов'язковості вимагає від них активних дій.
Широке коло суб'єктів фінансового права являють підприємства і інші комерційні організації різних орга-ганізаційні-правових форм і форм власності. Як ос-новних мети своєї діяльності вони переслідують витяг при-були і діють на праві господарського відання. Такі органи-зации вступають у фінансові правовідносини в зв'язку з внесенням до скарбниці податків та інших обов'язкових платежів, отриманням з неї асигнувань, розподілом прибутку і т.д. (Ст. 50 ГК РФ). Для вступу в такі правовідносини підприємства повинні мати юридичну самостійність, мати свій фінан-вий план. Однак законодавством передбачається можли-ність стати суб'єктом фінансових правовідносин та філіям, іншим відокремленим підрозділам підприємств (наприклад, з приводу сплати податку на прибуток, податку на додану сто-имость).
В умовах переходу до ринкових відносин розвиваються різні організаційні форми об'єднань підприємств, причому підприємства зберігають свою самостійність і права юридичної особи. Такими об'єднаннями є союзи, ас-асоціації, компанії, гільдії, холдинги, міжгалузеві, регіо-нальні та інші об'єднання. Вони створюються на договірній ос-нове, діють на принципах комерційного розрахунку, самофі-вання і самоврядування і вступають у відповідних випадках в фінансові відносини.
Розглянуті підприємства, організації та установи в фі-нансових правовідносинах, як правило, мають і якість юри-дичні особи, однак у встановлених законом випадках участ-никами цих правовідносин можуть бути і їх філії, предста-вительства.
Індивідуальні суб'єкти фінансового права, або физичес-кі особи, - це громадяни України, іноземні громадяни та особи без громадянства. Їх права і обов'язки пов'язані здебільшого з податковими та іншими обов'язковими платежами, які надходять у державну чи муніципальну казну. Законодавець-ство встановлює в якості основних умов залучення громадянина до сплати податків наявність у нього доходу, що перевищує-ного встановлений неоподатковуваний мінімум, або певного майна, що підлягає оподаткуванню (будови, транс-кравці кошти, земельну ділянку та ін.). Громадяни можуть всту-пать в фінансові правовідносини в галузі державного і банківського кредиту, державного страхування, з приводу самооподаткування в муніципальних утвореннях. Законодавств-під визначає, в яких випадках суб'єктами фінансового права РФ можуть бути не тільки громадяни Росії, а й іноземці та особи без громадянства.
Серед фізичних осіб - суб'єктів фінансового права виокрем-ляють громадяни, які займаються підприємницькою діяль-ністю, в тому числі без створення юридичної особи, глави селянського (фермерського) господарства (ст. 23 ГК РФ).
Важливо відзначити і таку сторону правосуб'єктності громадян РФ - вони мають право на участь у фінансовій діяльності го-жавних органів. Воно засноване на положеннях Конститу-ції Росії (ч. 1 ст. 32).
ФІНАНСИ. Фінансове право Навчальний посібник
Навчальний посібник підготовлено відповідно до програми навчального курсу «Фінансове право» для юридичних вузів і містить виклад всіх тем даного курсу.
www.bibliotekar.ru/finansovoe-pravo-3/