За своєю структурою парламенти бувають однопалатні і двопалатні (бікамерального). Нижні палати двопалатних парламентів і однопалатні парламенти формуються, як правило, за допомогою прямих виборів. Що стосується верхніх палат двопалатних парламентів, то слід виділити наступні основні способи формування:
1. За принципом успадкування.
Другу групу складають довічні пери, яким Королева на підставі Акту про довічних перах 1958 р завітала дворянський титул (за рекомендацією прем'єр-міністра) за видатні заслуги перед державою, що не мають право передавати титул у спадок.
І, нарешті, духовні лорди (архієпископи Кентер- берійскій і Йорка, а також 24 єпископа англіканської церкви), право яких бути членами палати зв'язується з перебуванням їх у відповідній посаді.
2. За допомогою призначення.
3. За допомогою виборів.
В даному випадку слід окремо розглянути порядок формування верхніх палат шляхом: а) прямих виборів і б) непрямих виборів.
У США сенат обирається прямими виборами, незалежно від чисельності населення кожен з 50 штатів представлений двома депутатами.
У Франції верхня палата (сенат у складі 322 депутатів) обирається непрямими виборами. Сенаторів обирають спеціальні колегії в кожному департаменті, куди входять депутати від регіональних і генеральних рад (представницький орган самоврядування департаменту); депутати Національних зборів (нижня палата парламенту) від даного департаменту; делегати муніципальних рад.
Двоступеневі вибори застосовуються при формуванні верхньої палати парламенту Норвегії. Норвезька парламент - Стортинг - формується на основі прямих і загальних виборів, але вже на першому засіданні члени обраного парламенту зі свого складу обирають верхню палату - лагтинг. Решта депутати утворюють нижню палату - одельстинга.
4. Змішаним шляхом, при якому можуть поєднуватися елементи виборності, призначення (сенат парламенту Італійської Республіки, Ірландії), а також мати місце спадковий принцип (Бельгія).
Внутрішня організація палат парламентів у всіх країнах в принципі однакова і знаходить своє законодавче закріплення регламентом кожної палати.
Провідну роль в діяльності парламенту грають його керівні органи. Керівництво парламентом (палатами, в кожній окремо) здійснюється або одноосібно головою, або колегіальним органом. Голова нижньої палати, головним чином в країнах, що сприйняли англосаксонську правову систему, іменується спікером (Великобританія, США, Індія, Нігерія і деякі інші). У переважній більшості випадків голови нижніх і єдиних палат зарубіжних парламентів обираються самою палатою на весь термін повноважень. За традицією їм стає представник найбільшою партійної фракції.
Пост голови верхньої палати двопалатного парламенту заміщається по-різному. Можна виділити наступні підходи, вироблені парламентської практикою:
1) голова верхньої палати обирається сенаторами зі свого складу, як і голова нижньої палати. Даний підхід закріплений п. 9.1 ст. 15 Конституції Ірландії 1937 р ст. 32 Конституції Франції 1958 р ст. 63 Конституції Італії 1947 р .;
2) голова верхньої палати не обирається, а призначається урядом;
3) голова верхньої палати може бути призначений главою держави;
4) в США, Індії та деяких республіках головою верхньої палати стає за посадою віце-президент.
Керівництво парламентом або палатами може здійснюватися і колегіальним органом (бюро (Іспанія), президією (Фінляндія), комітетом).
У більшості країн політичний діяч, кандидатура якого пропонується на посаду голови, в разі обрання призупиняє своє членство в партії на весь термін головування.
Регламенти палат надають головам широкі повноваження по керівництву роботою парламенту, його палат:
1) голова відкриває і закриває засідання палати парламенту;
2) визначає порядок денний засідання, головує на них;
3) забезпечує першочерговий розгляд питань, внесених урядом;
4) керує дебатами, надає слово депутатам і урядовцям;
5) разом з віце-головами встановлює на основі регламенту процедуру обговорення і порядок голосування, оголошує результати голосування;
Парламентські фракції - це об'єднання депутатів у парламенті або в палаті, що належать до однієї політичної партії.
Питання створення та діяльності парламентських фракцій регулюються регламентами палат парламентів, а також парламентськими звичаями. У багатьох регламентах встановлено мінімальне число депутатів, які мають право утворювати фракцію. У Франції в Національних зборах фракція повинна складатися з 20 членів, в Сенаті -15.
У кожній фракції є керівний орган (бюро, ко кус), що включає голови фракції (це одночасно і лідер партії), заступників голови фракції, парламентських організаторів (так звані "батоги"), секретарів. Голова фракції або її лідер покликаний забезпечувати єдність фракції, пропонує кандидатури до органів палат, підтримує зв'язок з главою держави, урядом, різними посадовими особами.
У країнах англосаксонського права (в Великобританії, США, Канаді, Індії) фракції обирають або їх лідер призначає парламентських організаторів, які отримали назву «головний батіг» і «батоги». Це спеціальні парламентські функціонери, що стежать за дотриманням партійної дисципліни, за голосуванням усіх членів від своєї партійної фракції, за явку парламентаріїв на голосування.
Комісії (комітети) палат - це структурні підрозділи, що створюються парламентами (в кожній палаті або спільно обома палатами - об'єднані комісії), які складаються з депутатів і сприяють палатам в здійсненні їх повноважень.
Залежно від терміну повноважень, предметів ведення та обсягу компетенції комісії (комітети) підрозділяють на постійні і тимчасові.
Постійні комісії створюються на весь термін повноважень парламенту або на період проведення сесії. Тимчасові комісії створюються для вирішення якоїсь конкретної задачі і після досягнення зазначеної мети розпускаються.
Комісії можуть бути спеціалізованими (або галузевими) і неспеціалізованими (або універсальними). Спеціалізовані комісії займаються розглядом певного кола справ відповідно до їх компетенції, і система їх відповідає системі міністерств, підконтрольних комісіями. Їх основне завдання - контроль над діяльністю основних міністерств. Зазвичай це комісії з питань закордонних справ, оборони, промисловості, є комісії з питань атомної енергії і т. Д.
Неспеціалізовані комісії не мають певного профілю і приймають до розгляду будь-які справи за рішенням відповідного органу палати.
Порядок формування комісій різний, але завжди дотримується принцип пропорційного представництва парламентських фракцій в них (т. Е. Партії, які мають більшістю в палаті, отримують більшість місць в кожній комісії).
Роботою кожної комісії керує її голова або бюро, очолюване головою. Голови комісій:
а) або обираються палатою (Франція, Італія, ФРН);
б) обираються самою комісією (Австрія, Ірландія);
в) призначаються головою палати (Великобританія, Індія, Нігерія).
У ряді країн поряд з комісіями окремих палат утворюються також об'єднані комісії обох палат, що створюються на паритетних засадах обома палатами.
Тимчасовими об'єднаними комісіями є погоджувальні комісії або посередницькі комітети. Створюються при необхідності узгодження текстів законопроектів, для спільного обговорення і вироблення компромісного рішення.
Для здійснення своїх функцій комісії мають ряд прав:
2) можна вимагати інформацію, в якій їм не повинно бути відмовлено;
3) викликати на свої засідання та заслуховувати посадових та інших осіб;
4) влаштовувати парламентські слухання з важливих проблем;
5) запрошувати на засідання комісій експертів, фахівців у різних областях.
Якщо Вас зацікавили описані в статті товари або послуги, Ви можете:
+375-29-5017588
+375-29-1438110