У цій статті спробуємо зупинитися на основних особливостях, що відрізняють автономне установа від бюджетної установи.
Структура управління вузом
В автономному установі повинен бути створена наглядова рада (НР) у складі не менше п'яти і не більше одинадцяти членів. До складу наглядової ради повинні входити представники засновника - Міністерства освіти та науки Росії, представники виконавчих органів державної влади, на які покладено управління державним майном, і представники громадськості. До складу НС можуть входити представники інших державних органів, органів місцевого самоврядування, а також представники працівників автономного установи. При цьому кількість представників державних органів і органів місцевого самоврядування не повинно перевищувати одну третину від загального числа членів наглядової ради, а з цієї третини представники Міністерства освіти та науки Росії повинні становити не менше половини. Кількість представників працівників вузу не може перевищувати одну третину від загального числа членів НС. Ректор, проректори та проректори-директори не можуть бути членами наглядової ради. Рішення про призначення членів НР або про дострокове припинення їх повноважень приймається засновником - Міністерства освіти та науки Росії, крім призначення представників працівників вузу. Порядок призначення представника працівників вузу членом наглядової ради, а також порядок дострокового припинення його повноважень повинен бути передбачений статутом вузу.
До компетенції наглядової ради належить:
- розгляд пропозицій засновника або ректора про внесення змін до статуту вищого навчального закладу, про створення та ліквідацію філій, відкриття і закриття представництв, про вилучення майна, закріпленого за вузом на правах оперативного управління;
- розгляд пропозицій ректора про участь вузу в інших юридичних особах в якості засновника або учасника, про вчинення правочинів щодо розпорядження майном, в тому числі по здійсненню великих угод; про вибір кредитних організацій, в яких вуз буде відкривати банківські рахунки.
Крім того, наглядова рада розглядає проекти планів фінансово-господарської діяльності ВНЗ, звіти про діяльність вузу, річну бухгалтерську звітність. З окремих питань наглядова рада дає рекомендації, за іншими - приймає рішення, обов'язкові для ректора.
Члени НР не має права отримувати від вузу винагороду за виконання своїх обов'язків, за винятком компенсації документально підтверджених витрат, безпосередньо пов'язаних з участю в роботі наглядової ради (проїзд, проживання та добові для іногородніх членів ради).
Залишається відкритим питання про порядок призначення ректора. Новий Закон про освіту передбачає як можливість обрання ректора конференцією працівників і учнів, так і призначення на посаду засновником, якщо це передбачено статутом вузу. В даний час ректори призначаються в вузах, що мають статус автономного установи і є федеральними університетами. У той же час НІЯУ МІФІ і НДУ ВШЕ, мають статус автономного установи, обирають ректора на конференції трудового колективу з наступним затвердженням засновником. У будь-якому випадку статут вузу затверджується Міносвіти Росії і засновник має право закріпити в ньому положення про порядок призначення керівника.
Трудові відносини та оплата праці
Система оплати праці в вузі визначається колективним договором, наказами ректора, заснованими на рішеннях Вченої ради університету. В автономному установі розмір посадових окладів, надбавок і доплат залежить від обсягу фінансування по субсидії і доходів, отриманих від дозволених видів діяльності. Таким чином, чим більший дохід автономного установи, тим більше коштів можна направляти на виплату заробітної плати. Розмір оплати праці ректора визначається засновником при оформленні з ним трудового договору. При цьому в трудовий договір включаються всі умови оплати (надбавки, доплати, умови преміювання). Що-небудь змінити ні ректор, ні інші органи управління автономним установою не мають права.
Особливості фінансово-господарської діяльності
Майно за автономним державною установою закріплюється на праві оперативного управління. Відчуження майна (нерухомого та особливо цінного рухомого), також як і у бюджетної установи, передбачає процедуру узгодження з засновником і має певні обмеження. Грошові кошти, отримані у вигляді субсидії на виконання державного завдання, автономне установа, як правило, розміщує на особовому рахунку в Казначействі. Засоби від приносить дохід діяльності, зароблені вузом самостійно або отримані у вигляді пожертвувань, можуть розміщуватися вузом в кредитних установах (банках). Це дає можливість вузу за умовами договору з банком нараховувати відсотки на розміщені кошти, включаючи депозити, тобто грошові кошти «працюють», а не лежать мертвим вантажем.
За рішенням засновника вуз - автономне установа - може повністю перейти на обслуговування в який-небудь банк. Дозволяється брати кредити на забезпечення діяльності ВНЗ в банках.
У зв'язку зі зміною правового статусу у університету виникнуть додаткові витрати по податкових платежах, фінансування непрофільних видів діяльності.
Податок на майно.
В даний час ТПУ, як федеральному бюджетній установі, засновник повністю фінансує витрати на сплату податку по всьому майну, що знаходиться в оперативному управлінні, який бере участь у статутній діяльності (п. 2 ст. 120 ЦК України). Сума річного фінансування податку на майно становить понад 65 млн рублів. Для автономних установ фінансуються витрати на сплату податку, як об'єкт оподаткування, за якими визнається нерухоме і особливо цінне майно, закріплене (придбане) за установою засновником, в тому числі земельні ділянки (п. 3 ст. 4 Закону). Сума податку по решті рухомого майна сплачується за рахунок власних коштів автономного установи. І ці кошти необхідно заробити додатково.
Фінансування непрофільних видів діяльності, податок на прибуток.
В даний час бюджетна установа має можливість отримати податкову пільгу і не платити податок на прибуток, якщо співвідношення доходів від освіти і науки до доходів від іншої діяльності складає 90 до 10. При зміні статусу для нас можливість наблизитися до даному співвідношенню практично буде відсутня. Все, що не пов'язане з виконанням державного завдання, університет повинен буде фінансувати з коштів від приносить дохід діяльності, а значить в більшій частині з прибутку. В ринкових умовах автономне установа змушена буде істотно оптимізувати або віддати на аутсорсинг все не приносять дохід (витратні) види діяльності, не пов'язані з освітою і наукою (комбінат харчування, транспортний відділ, видавництво, база відпочинку і т.д.).
Перехід Томського політехнічного університету в статус автономного установи потребують оптимізації структури університету, більш ефективного менеджменту і необхідність збільшення особистої відповідальності кожного співробітника університету за виконання своїх посадових обов'язків.
Олексій Мазуров.
проректор з фінансово економічної діяльності,
Галина Сімахіна. начальник управління правового забезпечення та кадрової політики