Стаття 100 Конституції рф з коментарями 2019 останні зміни та поправки, судова практика

1. Рада Федерації і Державна Дума засідають окремо.

2. Засідання Ради Федерації і Державної Думи є відкритими. У випадках, передбачених регламентом палати, вона має право проводити закриті засідання.

3. Палати можуть збиратися спільно для заслуховування послань Президента Російської Федерації, послань Конституційного Суду Російської Федерації, виступів керівників іноземних держав.

Роздільна робота палат двопалатних парламентів, що сприяє найбільш плідної діяльності палат в рамках їх компетенції, є загальноприйнятою у світовій практиці. У ряді випадків конституції прямо встановлюють названий принцип (Норвегія, Швейцарія), в інших - вичерпно перераховуються підстави для проведення спільних засідань палат, тим самим презюміруется відособленість їх діяльності (Бразилія).

Відкритість є базовим принципом здійснення та інших форм діяльності парламенту: засідань комітетів, комісій, депутатських об'єднань Державної Думи, парламентських слухань тощо Разом з тим Конституція передбачає можливість проведення закритих засідань відповідно до регламентів палат.

Аналогічна практика склалася і за кордоном: визначаючи публічність як основоположний принцип діяльності парламенту, конституції встановлюють можливість проведення закритих засідань. У ряді країн конституції регламентують процедурні питання прийняття рішення про проведення таких засідань (Японія, ФРН, Україна та ін.).

На засідання палат Федеральних Зборів щодо їх вирішення можуть бути запрошені представники державних органів, громадських об'єднань, наукових установ, експерти та інші фахівці для надання всіх необхідних відомостей щодо запропонованих палатами питань. Присутність представників ЗМІ на засіданнях вимагає їх акредитації.

Відносно ряду посадових осіб регламенти передбачають можливість їх вільного присутності на будь-яких засіданнях палат (Президент, його повноважні представники у відповідних палатах, парламентарії іншої палати, Голова та члени Уряду, судді вищих судових органів та ін.). На відкритих засіданнях при розгляді законопроектів, які проходили експертизу Громадської палати, має право також присутні члени Громадської палати.

Регламенти палат не встановлюють переліку питань, обговорення яких допускається тільки на закритих засіданнях. Як правило, закриті обговорення зв'язуються з необхідністю забезпечення нерозголошення відомостей, що становлять державну таємницю. Регламент Ради Федерації встановлює, що обговорення питання про можливість використання Збройних Сил за межами території РФ проводиться на закритому засіданні Ради Федерації, якщо палатою не буде вжито інше рішення. Державна Дума має право в закритому режимі розглядати пропозицію про висунення звинувачення проти Президента і висновок спеціальної комісії з даного питання. Однак за рішенням палати обговорення цього питання може транслюватися ЗМІ.

3. Частина 3 ст. 100 містить перелік питань, за якими передбачається можливість проведення спільних засідань обох палат парламенту.

Російська Конституція в числі підстав для проведення спільних засідань палат передбачає: заслуховування послань Президента, заслуховування послань Конституційного Суду і виступів керівників іноземних держав. Спільні засідання палат не передбачають обговорення і прийняття будь-яких рішень. Спільні засідання палат Федеральних Зборів скликаються розпорядженням Президента * (1011), однак порядок їх проведення не регламентується. Члени Ради Федерації і депутати Державної Думи також збираються спільно при вступі на посаду Президента, коли він в урочистій обстановці приносить присягу, при цьому також присутні судді Конституційного Суду і інші запрошені особи.