Цей процес включає кілька послідовних етапів:
§ виникнення потреби, задоволення якої вимагає спільних організованих дій;
§ формування загальних цілей;
§ виникнення процедур, пов'язаних з нормами і правилами;
§ формалізація норм, правил, процедур, тобто їх ухвалення та практичне застосування;
§ встановлення системи санкцій для підтримки норм і правил, диференційованість їх застосування в окремих випадках;
§ створення системи відповідних статусів і ролей;
§ організаційне оформлення виникла інституційної структури.
У суспільстві тенденція до бюрократизації є завжди, але суспільство повинно сприяти обмеженню таких тенденцій.
1) монополія чиновників на прийняття рішень;
2) прагнення до закритості;
3) використання різних привілеїв;
5) тяганина і корупція;
6) мінімізація покарань членів влади.
М. Вебер відомий як творець класичної теорії бюрократії, що увійшла в усі підручники світу. Він розглядав бюрократію в двох сенсах - позитивному і негативному.
М. Вебер вважав бюрократію «ідеальним типом» організації. Він припускав наявність наступних властивостей:
1) управлінська діяльність здійснюється постійно;
2) встановлено певний рівень і компетенція кожного індивіда в системі;
Посадові позиції в бюрократичній організації строго підпорядковані один одному і розташовані в ієрархічному порядку. Кожна посадова особа відповідально перед вищим начальством і за свої особисті рішення, і за дії підлеглих. Обсяг влади керівника над підлеглим чітко позначений. Його дії обмежені відповідними правилами та інструкціями. Накази посадової особи не особиста примха, а втілення загальних інструкцій, які керівник лише реалізує, але не вигадує.
Історичний досвід показує, що ідеальної організації немає і бути в природі не може.
Бюрократія при соціалізмі пов'язана з адміністративно-командною системою, з сверхцентрализацией у всіх сферах суспільного життя.