Система управління державної служби
Аналіз чинного законодавства і сформованої практики показує, що з моменту прийняття Федерального закону «Про основи державної служби Російської Федерації» (1985 г.) в Росії з'явилася певна система управління державною службою. Але, на жаль, вона не стала цілісною, єдиною і, головне, ефективної, працездатною, що означає порушення системності управління. Життя вимагає змін. Тому в рамках адміністративної реформи йде реформування системи управління держслужбою, причому даний напрямок вважається пріоритетним. Наслідком порушення єдності і цілісності системи управління на державному на федеральному і регіональному рівнях і відсутність її працездатності виступають недостатня ефективність кадрової політики у сфері державної служби, невисока результативність діяльності державного апарату, його громіздкість, неповороткість, непрозорість роботи, схильність до адміністративного тиску і корупції. Можна сказати, що в цілому робота нашого державного апарату погано організована. А організація - це функції управління. У числі інших проблем і негативних тенденцій в цій галузі найбільш актуальними є: недооцінка важливості формування системи управління держслужбою на етапі її становлення; відсутність ефективної системи управління процесом реформування вітчизняної держслужби; відсутність загальновизнаної і верифіковані для Росії моделі управління держслужбою; відсутність єдиної системи контролю за держслужбою; фактична відсутність повноважного федерального державного органу управління держслужбою.
В далі торкнемося такого важливого питання, як механізм управління державною службою. Йдеться про систему нормативно-правової, організаційної та кадрової діяльності суб'єктів управління (державні органи, посадові особи, кадрові служби), що здійснюється через управлінський процес і спрямованої на об'єкт управління (державна служба).
Верхній рівень цього механізму займає концепція управління держслужбою як система теоретичних положень, ідей і принципів регулювання даної професійної службової діяльності.
Другий рівень - існуюча норм активно-правова база, що регулює систему управління держапаратом. Це дуже важливий рівень, якого повинно постійно приділятися увага.
Третій рівень - організаційно-кадровий, тобто існуючі в системі державної влади спеціальні органи управління держслужбою і особи, які заміщають керівні посади в цих органах.
І четвертий, найнижчий, але найбільш широкий рівень - технологічний. Він являє собою процеси, форми і методи управління держслужбою і її персоналом. Чим більш досконалий і сучасніше технології управління державним апаратом, тим ефективніше вся система держслужби. Всі елементи розглянутої моделі взаємопов'язані і взаємозумовлені. Це системна модель. А система, як відомо, дає організаційний ефект у багато разів більший, ніж могли б дати складові елементи окремо. Концепція управління держслужбою відповідає на питання, що таке система управління держапаратом; нормативно-правова база визначає, як повинна регулюватися і координуватися держслужба; організаційний рівень встановлює структури, які повинні керувати держслужбою; технології вказують, яким шляхом слід безпосередньо впливати на державний апарат. Тільки в комплексі, в єдності названих ланок може по-справжньому заробити такий складний і розгалужений механізм, як система управління державною службою.