Державне регулювання в сфері туризму
Державне регулювання в сфері туризму здійснюється Президентом Республіки Білорусь, Парламентом Республіки Білорусь, Радою Міністрів Республіки Білорусь, Міністерством спорту і туризму Республіки Білорусь, місцевими Радами депутатів, виконавчими і розпорядчими органами та іншими державними органами в межах їх повноважень відповідно до законодавства.
Президент Республіки Білорусь визначає єдину державну політику в сфері туризму.
Рада Міністрів Республіки Білорусь забезпечує проведення єдиної державної політики в сфері туризму.
Міністерство спорту і туризму Республіки Білорусь проводить державну політику в сфері туризму, здійснює координацію діяльності у сфері туризму інших республіканських органів державного управління.
Місцеві Ради депутатів, виконавчі і розпорядчі органи в межах своєї компетенції вирішують питання місцевого значення в сфері туризму.
Основні принципи державного регулювання в сфері туризму
Основними принципами державного регулювання в сфері туризму є:
- захист прав і законних інтересів фізичних осіб, в тому числі забезпечення їх безпеки в сфері туризму;
- розвиток туризму та туристичної індустрії;
- підтримка малого підприємництва в сфері туризму;
- розвиток конкуренції, попередження, обмеження і припинення монополістичної діяльності на ринку туристичних послуг;
- гласність і відкритість розробки, прийняття і застосування заходів державного регулювання в сфері туризму.
Основні цілі та пріоритетні напрямки державного регулювання в сфері туризму
Основними цілями державного регулювання в сфері туризму є:
- забезпечення прав фізичних осіб на відпочинок, свободу пересування та інших прав, що реалізуються у сфері туризму;
- формування уявлення про Республіку Білорусь як про країну, привабливою для туристів;
- забезпечення доступності туризму;
- раціональне використання туристичних ресурсів;
- створення необхідних умов для обміну товарами, роботами і послугами в сфері туризму відповідно до міжнародних договорів Республіки -Беларусь з урахуванням інтересів учасників туристичної діяльності і суб'єктів туристичної індустрії Республіки Білорусь;
- розвиток туристичних зон;
- розвиток міжнародних контактів.
Пріоритетними напрямками державного регулювання в сфері туризму є підтримка і розвиток туристичної індустрії, міжнародного в'їзного та внутрішнього туризму.
Міжвідомчий експертно-координаційну раду з туризму при Раді Міністрів Республіки Білорусь
Міжвідомчий експертно-координаційну раду з туризму при Раді Міністрів Республіки Білорусь створюється з метою вдосконалення взаємодії державних органів, громадських об'єднань, учасників туристичної діяльності і суб'єктів туристичної індустрії з питань створення сприятливих умов для сталого розвитку туризму в Республіці Білорусь, підвищення його економічної ефективності, формування конкурентного середовища, захисту внутрішнього ринку туристичних послуг, а також для вироблення рекомендаці й по:
- проведення державної політики в сфері туризму та розвитку конкуренції шляхом залучення та ефективного використання фінансових ресурсів для реалізації відповідних цільових програм, проектів, заходів;
- реалізації міжнародних договорів Республіки Білорусь і міжнародних програм з питань підтримки та розвитку туризму;
забезпечення і захист інтересів учасників туристичної діяльності і суб'єктів туристичної індустрії в сфері туризму.
Положення про Міжвідомчу експертно-координаційну раду по туризму при Раді Міністрів Республіки Білорусь, а також її склад затверджуються Кабінетом Міністрів України.
Державні програми розвитку туризму розробляються Міністерством спорту і туризму Республіки Білорусь і затверджуються Радою Міністрів Республіки Білорусь.
Місцеві програми розвитку туризму розробляються місцевими виконавчими і розпорядчими органами і затверджуються місцевими Радами депутатів.
2.2. Ліцензування в сфері туризму
Порядок і умови ліцензування туристичної діяльності
Згідно зі статтею 12 Закону в республіці проводитися ліцензування туристичної діяльності, що здійснюється відповідно до законодавства про ліцензування.
Відповідно до зазначеного документа видача спеціальних дозволів (ліцензій) на здійснення туристичної діяльності (далі - ліцензії), їх дублікатів, внесення змін і (або) доповнень до ліцензії, призупинення, поновлення, продовження терміну дії ліцензій, припинення їх дії, контроль за здійсненням ліцензіатами туристичної діяльності виробляються міністерством спорту і туризму (далі - Мінспорту).
Туристична діяльність ліцензується за двома напрямками:
1.Туроператорская діяльність - це підприємницька діяльність юридичних осіб (туроператорів) по формуванню і реалізації турів, в тому числі сформованих іншими туроператорами, включаючи нерезидентів республіки Білорусь, а також з надання консультаційно-інформаційних послуг, пов'язаних з організацією подорожі. Згідно із законодавством Республіки Білорусь туроператорська діяльність здійснюється тільки юридичними особами.
Для отримання ліцензії на туроператорську діяльність:
▼ - в штаті здобувача ліцензії або структурного підрозділу здобувача ліцензії, для якого туристична діяльність не є профілюючою, не менше тридцяти відсотків фахівців, які мають вищу освіту або стаж роботи в сфері туризму не менше п'яти років;
▼ - у керівника юридичної особи або керівника структурного підрозділу здобувача ліцензії, для якого туристична діяльність не є профілюючою, вищої освіти або стажу роботи в сфері туризму не менше п'яти років (з них не менше двох років на посаді керівника, заступника керівника юридичної особи, що здійснює туристичну діяльність, керівника структурного підрозділу юридичної особи, для якого туристична діяльність не є профілюючою, або в якості індивідуально го підприємця, що здійснює туристичну діяльність);
▼ - угоди (договору) з іноземним юридичною особою або індивідуальним підприємцем про наміри організації прийому іноземних туристів в Республіці Білорусь.
2.Турагентская діяльність - це підприємницька діяльність юридичних осіб або індивідуальних підприємців (турагентів) по реалізації турів, сформованих туроператорами - резидентами республіки Білорусь, учасникам туристичної діяльності, а також з надання консультаційно-інформаційних послуг, пов'язаних з організацією подорожі.
Для отримання ліцензії на турагентську діяльність:
▼ - в штаті здобувача ліцензії або структурного підрозділу здобувача ліцензії, для якого туристична діяльність не є профілюючою, не менше тридцяти відсотків фахівців, які мають вищу освіту або стаж роботи в сфері туризму не менше трьох років;
▼ - у керівника юридичної особи, керівника структурного підрозділу здобувача ліцензії, для якого туристична діяльність не є профілюючою, або індивідуального підприємця вищої освіти або стажу роботи в сфері туризму не менше трьох років (з них не менше одного року на посаді керівника, заступника керівника юридичного особи, яка здійснює туристичну діяльність, керівника структурного підрозділу юридичної особи, для якого туристична діяльність не є профілі ірующей, або в якості індивідуального підприємця, що здійснює туристичну діяльність).
Додатковими умовами для отримання ліцензії є:
2. забезпечення не пізніше двох років з дати видачі ліцензії наявності вищої або додаткового (на базі вищого) освіти в сфері туризму або стажу роботи в сфері туризму не менше трьох років для турагентської діяльності і не менше п'яти років - для туроператорської діяльності:
- у тридцяти відсотків фахівців, які працюють в штаті юридичної особи або структурного підрозділу юридичної особи, для якого туристична діяльність не є профілюючою;
- у керівника юридичної особи, керівника структурного підрозділу юридичної особи, для якого туристична діяльність не є профілюючою, або індивідуального підприємця;
4. підтвердження в установленому порядку відповідності послуг, що надаються вимогам технічних нормативних правових актів у галузі технічного нормування та стандартизації;
5. проходження керівниками, фахівцями юридичних осіб, індивідуальними підприємцями професійної перепідготовки або підвищення кваліфікації один раз на п'ять років;
- установчих документів юридичної особи, за винятком документів іноземної юридичної особи, свідоцтва про державну реєстрацію юридичної особи або індивідуального підприємця;
- документів, що підтверджують відповідність ліцензіата ліцензійним вимогам і умовам, що пред'являються при видачі (продовження) ліцензії;
- документів, що підтверджують проходження професійної перепідготовки або підвищення кваліфікації керівниками юридичних осіб та індивідуальними підприємцями, фахівцями юридичних осіб, що здійснюють туристичну діяльність;
- документів, що підтверджують право власності або інше законна підстава володіння і (або) користування приміщенням, в якому здійснюється туристична діяльність.
2.3. Сертифікація в сфері туризму
УП «Національне агентство потурізму» акредитовано в Національній системі акредитації РБ в якості органу з сертифікації туристичних та готельних послуг.
Туристичні послуги та послуги засобів розміщення для тимчасового проживання туристів.
Цілі відділу (Центру) по сертифікації туристичних та готельних послуг:
• об'єктивна оцінка якості туристичних послуг та послуг засобів розміщення для тимчасового проживання туристів;
• забезпечення захисту інтересів споживачів послуг у частині безпеки життя, здоров'я, збереження їх майна, охорони навколишнього середовища.
Завдання відділу (Центру) по сертифікації туристичних та готельних послуг: