Студенти, аспіранти, молоді вчені, які використовують базу знань в своє навчання і роботи, будуть вам дуже вдячні.
по предмету: Державні і муніципальні фінанси
Тема: Розподіл доходних повноважень між рівнями бюджетної системи РФ
Державний бюджет функціонує за допомогою спеціальних економічних форм - доходів і витрат, які висловлюють послідовні стадії перерозподілу вартості суспільного продукту, концентріруемих в руках держави.
Бюджетна система - це сукупність бюджетів держави, його адміністративно-територіальних утворень, самостійних в бюджетному відношенні державних установ та фондів, які засновані на економічних відносинах, державному устрої і правових нормах.
Бюджетний кодекс РФ визначає бюджетну систему Російської Федерації як сукупність федерального бюджету, бюджетів суб'єктів Федерації, місцевих бюджетів та бюджетів державних позабюджетних фондів, засновану на економічних відносинах і державному устрої Російської Федерації. Бюджетна система регулюється нормами права.
бюджет державний прибутковий
Бюджетна система держави за своєю структурою визначається ступенем розподілу повноважень між органами влади різних рівнів по відношенню до зосередження фінансових коштів і їх розподілу.
Російська Федерація відноситься до такого типу державного утворення як федеративну державу. Федеративна держава являє собою таке адміністративно-територіальний устрій, що складається з державних утворень, які мають власну державність і володіють встановленої політичною самостійністю у відповідності зі своїми конституціями і законами.
Відповідно до Конституції та Бюджетного кодексу бюджетна система РФ має три рівні: федеральний, регіональний і місцевий.
Бюджети, що становлять бюджетну систему РФ, незалежні і не охоплюють бюджетну систему вищого рівня.
Консолідований бюджет РФ - це звід бюджетів всіх рівнів бюджетної системи РФ, що включає федеральний бюджет і консолідовані бюджети суб'єктів РФ, які, складаються з регіональних бюджетів (бюджетів суб'єктів РФ) і місцевих бюджетів.
Згідно з Конституцією РФ повинні бути розмежовані предмети ведення і повноваження між органами державної влади Російської Федерації і органами суб'єктів Федерації, так само в частині бюджету.
Розмежування повноважень між центральними органами влади, владою суб'єктів Федерації і органами місцевого самоврядування у формуванні та виконанні бюджетів різних рівнів називається бюджетним федералізмом.
Класифікація доходів, витрат і джерел покриття дефіциту, заснована на однорідних ознаках, яка використовується для складання і виконання бюджетів та забезпечує порівнянність показників бюджетів усіх рівнів, являє собою бюджетну класифікацію.
Для нормального функціонування бюджетної системи в федеративній державі необхідний «перелив» бюджетних ресурсів. Однак такий «перелив» бюджетних ресурсів не може бути довільним. Механізм його виконання повинен бути ясно опрацьований. Це можливо зробити тільки на основі єдиної бюджетної класифікації.
Бюджетна класифікація спрямована на вирішення таких проблем як контроль за структурою витрат і доходів бюджетної системи; формування механізму реалізації принципу «єдності» бюджетної системи; отримання зведеної бюджетного інформації по всіх рівнях бюджетної системи; створення механізмів законодавчого контролю бюджетного процесу.
Федеральний бюджет - це перший рівень бюджетної системи Російської Федерації. Федеральний бюджет є найважливішим фінансовим планом держави, який затверджується Федеральними Зборами у вигляді федерального закону. Саме він є головним знаряддям перерозподілу національного доходу і валового продукту.
У доходах російського федерального бюджету основними податковими надходженнями є непрямі податки (податок на додану вартість, акцизи, митні збори). Неподаткові доходи становлять незначну долю дохідного потенціалу - близько одного відсотка. Це вказує про наявність проблеми недостатньо раціональної структури дохідних джерел.
Податок на додану вартість це головний дохідне джерело всієї бюджетної системи. Податок на додану вартість у структурі доходів федерального бюджету охоплює близько 40%. Сума цього податку розраховується окремо по товарах, які виробляються на території РФ, і по товарах, що ввозяться на територію РФ.
Податки на сукупний дохід. В основі розрахунків податків на сукупний дохід лежить прогноз за обсягом сукупного доходу, який визначений виходячи з звітних даних Міністерства РФ з податків і зборів про оподатковуваної базі по цих податках за попередній рік, а також змін податкового законодавства, динаміки прогнозованих обсягів валового внутрішнього продукту.
У структурі федерального бюджету в частині неподаткових доходів максимальну частину займають доходи від майна, що перебуває у державній власності, або від діяльності державних організацій. Вони складають більше половини неподаткових надходжень і прагнуть до збільшення.
- нормативні відрахування від доходів, які отримані від продажу пакетів акцій підприємств, що приватизуються;
- кошти, які отримані від продажу об'єктів державної власності;
- дивіденди по акціях, які перебувають у державній власності;
- орендна плата, виходячи зі зменшення частини державної власності.
Збільшення доходів від використання державної власності можливо при здійсненні заходів щодо підвищення ефективності управління державними активами, встановлення суворого контролю з боку державних органів за використанням об'єктів нерухомості, що перебувають у віданні державних підприємств і організацій.
Істотні надходження цих доходів формуються за рахунок доходів від надання послуг або компенсації витрат держави, платежів від державних і муніципальних підприємств, дивідендів по акціях, що належать державі, перерахування прибутку Центрального банку Російської Федерації, доходів від здачі в оренду майна, яке знаходиться у федеральній власності.
Підвищення надходжень орендних платежів відбувається за рахунок проведення наступних заходів:
- здача в оренду додаткових площ, виявлених в ході інвентаризації об'єктів федеральної нерухомості,
- посилення контролю за станом та використанням федерального нерухомого майна,
- проведення перевірок законності розміщення та використання федеральної нерухомості.
У складі неподаткових доходів від зовнішньоекономічної діяльності передбачаються надходження процентних платежів за надані Російською Федерацією державні кредити урядам іноземних держав, платежів від підприємств на сплату відсотків і гарантій за кредитами, отриманими РФ від урядів іноземних держав.
Другий рівень бюджетної системи Російської Федерації представляють бюджети суб'єктів Федерації. Бюджет суб'єкта Федерації (регіональний бюджет) - це форма освіти і витрачання грошових коштів, визначених для забезпечення завдань і функцій, зарахованих до предметів відання суб'єкта Російської Федерації.
В даний час роль бюджетів суб'єктів Російської Федерації в бюджетній системі зростає, що пов'язано з наступними ситуаціями:
2. Федералізація владних відносин, збільшення ролі органів влади суб'єктів Федерації.
Безперечно, що в нинішніх умовах розмежування доходів між бюджетами має здійснюватися в повній відповідності зі структурою повноважень, що визначають функціональні обов'язки кожного органу влади.
Бюджет суб'єкта Російської Федерації і звід бюджетів муніципальних утворень, що знаходяться на його території, утворюють консолідований бюджет суб'єкта Російської Федерації.
Порядок затвердження і побудови бюджетів суб'єктів Російської Федерації подібний побудови федерального бюджету, проте, є деякі відмінності, пов'язані з різним правовим регулюванням бюджетного механізму регіонів - кожен суб'єкт Федерації має своє бюджетне законодавство.
Доцільно чітко виділяти два типи повноважень суб'єктів РФ на підставі критерію фінансового забезпечення їх здійснення:
- власних повноважень, здійснення яких фінансується з бюджетів суб'єктів РФ і підлягає їх детального нормативного правового регулювання. Це повноваження органів державної влади суб'єктів Федерації з предметів спільного ведення, встановлені Конституцією РФ.
- делегованих повноважень, що фінансуються з федерального бюджету шляхом надання цільових субвенцій, щодо яких доречно детальне федеральне регулювання, що визначає права та обов'язки органів державної влади суб'єктів РФ; контрольні повноваження також покладаються на федеральні органи державної влади.
Делеговані повноваження органів державної влади суб'єктів Федерації по об'єктах спільного ведення, реалізуються за рахунок субвенцій з федерального бюджету. Це серія повноважень з предметів спільного ведення, які покладаються на органи влади суб'єктів РФ, але фінансуються з федерального бюджету в формі цільових субвенцій.
Відповідно до Закону кожен суб'єкт Російської Федерації має власний бюджет.
Найбільш рівномірно поширеними і немобільними доходними джерелами, які, доцільно зафіксувати за територіальними бюджетами, є земельний податок, податки на майно, транспортний податок, податки на сукупний дохід, податок на доходи фізичних осіб.
Власні доходи бюджетів суб'єктів РФ включають:
а) доходи від регіональних податків і зборів;
б) доходи від федеральних податків і зборів;
в) безоплатні перерахування з бюджетів інших рівнів, в тому числі дотації з Федерального фонду фінансової підтримки суб'єктів Федерації;
г) доходи від використання державного майна суб'єктів Федерації;
д) частину прибутку державних унітарних підприємств, що перебувають у власності суб'єктів Федерації, що залишається після сплати податків і зборів, і доходи від надання державними установами суб'єктів Федерації платних послуг;
е) штрафи та інші надходження відповідно до федеральними законами.
Третій рівень бюджетної системи Російської Федерації складають місцеві бюджети. Бюджет муніципального освіти (місцевий бюджет) це форма освіти і витрачання грошових коштів, за допомогою якої, забезпечуються завдання і функції, віднесені до предметів відання місцевого самоврядування.
Економічну основу місцевого самоврядування становлять знаходиться в муніципальній власності майно, кошти місцевих бюджетів, а також майнові права муніципальних утворень.
Кожне муніципальне утворення має власний бюджет. Бюджет муніципального району та зведення бюджетів міських і сільських поселень, що знаходяться в складі муніципального району, утворюють консолідований бюджет муніципального району.
Складову частину бюджетів міських і сільських поселень можуть утворювати кошторису доходів і витрат окремих населених пунктів, які не є поселеннями. Послідовність розробки, затвердження та реалізації зазначених кошторисів визначається органами місцевого самоврядування відповідних міських і сільських поселень самостійно.
Збалансованість місцевих бюджетів та дотримання встановлених федеральними законами вимог до регулювання бюджетних правовідносин, здійснення бюджетного процесу, розмірами дефіциту місцевих бюджетів, рівню і складу муніципального боргу, виконання бюджетних і боргових зобов'язань муніципальних утворень забезпечується за рахунок органів місцевого самоврядування.
Формування, затвердження, виконання місцевого бюджету та контроль за його виконанням органи місцевого самоврядування виконують самостійно, дотримуючись вимог, засновані Бюджетним кодексом РФ.
Власні доходи місцевих бюджетів включають:
1) кошти самооподаткування громадян;
2) доходи від місцевих податків і зборів;
3) доходи від регіональних податків і зборів;
4) доходи від федеральних податків і зборів;
5) безоплатні перерахування з бюджетів інших рівнів;
6) доходи від використання муніципального майна;
7) частину прибутку муніципальних підприємств, що залишається після сплати податків і зборів;
8) штрафи, встановлення яких у відповідності з федеральним законом віднесено до компетенції органів місцевого самоврядування;
9) інші надходження відповідно до федеральними законами, законами суб'єктів РФ і рішеннями органів місцевого самоврядування.
Доходи від регіональних податків і зборів надходять до місцевих бюджетів за податковими ставками, які встановлені відповідно до законодавства Російської Федерації про податки і збори, а також за нормативами відрахувань при вирівнюванні бюджетної забезпеченості міських і сільських поселень
Доходи місцевих бюджетів можуть бути передані бюджетам інших рівнів за ставками (нормативами), що визначаються правовими актами органів місцевого самоврядування. Такий підхід забезпечує найбільш ефективне використання спільних ресурсів і пряму їх ув'язку з наданими бюджетними послугами в інтересах всього населення тієї чи іншої території.
До основних джерел неподаткових доходів місцевих бюджетів належать доходи від користування майном, що перебуває в муніципальній власності, і від діяльності підприємств і організацій, що знаходяться в муніципальній власності. Ці кошти є доходами, які місцеві бюджети набувають за рахунок власних незалежних джерел.
У Федеральному бюджеті структура дохідних джерел недостатньо раціональна. Так, наприклад, непряме оподаткування є надбавки до ціни товару, які повністю оплачують кінцеві споживачі. Необхідно зменшити непряме оподаткування для розширення внутрішнього купівельного попиту і відповідно збільшення потенційних можливостей економічного розвитку країни.
Організаційна побудова бюджетної системи повністю залежить від форми державного устрою. У держав з федеративним устроєм, до яких відноситься Російська Федерація, поряд з федеральним і місцевими бюджетами, виділяються бюджети суб'єктів федерації. Причому бюджети нижчих рівнів не входять до бюджетів вищих рівнів.
До компетенції органів державної влади Російської Федерації входять розмежування податків між рівнями бюджетної системи, а також розподіл в порядку міжбюджетного регулювання доходів від федеральних податків і зборів між бюджетами різних рівнів бюджетної системи Російської Федерації.
Доходи від федеральних податків і зборів розподіляються між бюджетами різних рівнів відповідно до федеральним законодавством. Також надходження від деяких федеральних податків перерозподіляються між бюджетами суб'єктів Федерації і місцевими бюджетами (в рамках регіональної частини доходів від федеральних податків) органами влади суб'єктів Федерації.
Сукупність бюджетів всіх рівнів формує консолідований бюджет. Консолідований бюджет визначається Бюджетним кодексом як зведення бюджетів всіх рівнів на відповідній території.
Отже, реалізація федерального бюджету за доходами є суттєвою частиною процесу виконання федерального бюджету, так як фінансування витрат виконується в міру надходження доходів до бюджету.
Розміщено на Allbest.ru