18. Що таке "принципи права Європейського Союзу"?
У праві Європейського Союзу існує своя власна, притаманна йому сукупність принципів. Деякі з них схожі з принципами інших правових систем (внутрішньодержавного і міжнародного права), а деякі мають оригінальну природу.
Загальну сукупність принципів права Європейського Союзу можна розділити на кілька груп, які різняться своїм призначенням і сферою дії:
- принципи верховенства і прямої дії права Європейського Союзу, що визначають його співвідношення з правовими системами держав-членів;
- загальні принципи права - вихідні початку правового регулювання, які діють у всіх сферах ведення Союзу і притаманні також іншим демократичним правовим системам;
- спеціальні принципи права Європейського Союзу, які є чинними в рамках окремих галузей або сфер його правового регулювання;
- принципи діяльності Європейського Союзу, які визначають порядок реалізації Союзом наявної у нього компетенції.
19. Що означають принципи верховенства і прямої дії права Європейського Союзу?
1. Принцип верховенства права Європейського Союзу означає, що норми даної правової системи мають більшу юридичну силу, ніж правила, встановлені в рамках держав-членів.
Іншими словами, в разі невідповідності (колізії) між законом або іншим джерелом національного права, з одного боку, і джерелами права Європейського Союзу - з іншого, слід керуватися останніми.
Протиріччя між приписами Європейського Союзу та його держав-членів найчастіше виявляються в національних судах при розгляді конкретних справ. За таких обставин судові органи повинні віддавати пріоритет Договору про ЄС, регламенту, директиви, іншими джерелами права Союзу, при необхідності "відкладаючи в сторону" такий, що суперечить їм внутрішньодержавний закон або підзаконний акт.
Якщо національний суд має труднощі або сумніви, він може призупинити виробництво і направити преюдиціальне запит до Суду Європейських співтовариств (див. Питання N 55).
2. Принцип прямої дії означає, що право Європейського Союзу наділяє суб'єктивними правами і обов'язками не тільки держави-члени, але і безпосередньо фізичних і юридичних осіб. Останні можуть засновувати свої вимоги в національних судах, "безпосередньо" посилаючись на статті установчих документів або правових актів Союзу.
При цьому в доктрині та судовій практиці розрізняються два види прямої дії - горизонтальне і вертикальне:
а) горизонтальне пряму дію - це пряма дія в "горизонтальних" правовідносинах, тобто відносинах між приватними особами (наприклад, зобов'язання з договору між двома підприємствами-контрагентами);
б) вертикальне пряму дію - пряма дія у відносинах "індивід - влада", тобто в правовідносинах між приватними особами і державними органами та установами.
На відміну від принципу верховенства, принцип прямої дії не має універсального характеру. Його реалізація в життя залежить від виду джерела права Європейського Союзу, в якому закріплена відповідна норма:
- норми регламентів ( "законів" Союзу) мають пряму дію в повному обсязі; більш того, державам-членам заборонено підміняти регламенти своїм внутрішнім законодавством (наприклад, видавати нормативні акти, які відтворюють приписи регламентів);
- норми установчих договорів мають пряму дію, якщо вони досить чітко закріплюють суб'єктивне право чи обов'язок, в тому числі обов'язки держав-членів.
Наприклад, ст. 23 Договору про ЄС 1957 р скасовує мита або еквівалентні збори в межах Співтовариства, дозволяє будь-якому господарюючому суб'єкту пред'являти судові позови, якщо яка-небудь держава або інший суб'єкт зажадає сплати подібного збору.
З іншого боку, ст. 136 Договору про ЄС, згідно з якою "Спільнота та держави-члени. Ставлять цілями сприяння зайнятості, поліпшення умов життя і праці.", Не є нормою прямої дії, так як з неї неможливо вивести чітке суб'єктивне право, яке можна відстоювати в судах.
Аналогічні умови діють для норм, які закріплені в угодах (міжнародних договорах), укладених ЄС з третіми країнами, в тому числі з Росією;
- директиви (основи законодавства Союзу), за загальним правилом, не мають прямої дії, так як їх норми підлягають трансформації в національне законодавство (див. питання N 5). Іншими словами, директива діє "опосередковано", через видані на її основі нормативні акти держав-членів, в яких і закріплюються відповідні права і обов'язки приватних осіб.
Але як бути, якщо якийсь держава-член не вжила в установлений строк (термін трансформації) необхідних заходів відповідно до директиви ЄС? Суд Європейських співтовариств постановив, що в подібних умовах фізичні і юридичні особи мають право спиратися на положення директиви в суперечках з державними органами та установами.
Таким чином, при певних обставинах директиви все ж можуть безпосередньо наділяти людей суб'єктивними правами. У той же час містяться в директивах обов'язки приватних осіб набувають законної сили тільки після їх трансформації в національне законодавство.
Отже, директиви, на відміну від регламентів та установчих договорів, здатні володіти тільки вертикальним, але не горизонтальним прямою дією;
- в праві Європейського Союзу існують також джерела, які зовсім не мають прямої дії. До них відносяться акти, прийняті в рамках другої і третьої опор: загальної зовнішньої політики і політики безпеки - ОВПБ, співпраці поліцій і судових органів в кримінально-правовій сфері - СПСО (див. Питання N 26).