До недавнього часу державна податкова система в основному розглядалася з точки зору кількості і видів податків, а також джерел зарахування податкових доходів, виходячи з федеративного побудови податкової системи. Проблема вдосконалення міжбюджетних відносин в сфері оподаткування вичерпувалася поліпшенням практики формування і розподілу коштів федерального бюджету з метою надання фінансової підтримки бюджетам суб'єктів Укаїни. Таке уявлення проблеми вкрай неповно, оскільки міжбюджетні відносини включають не тільки питання розподілу повноважень, а й проблеми розподілу і перерозподілу доходів. Тому питання, пов'язані з розмежуванням дохідних повноважень, оптимізацією розподілу дохідних джерел між рівнями бюджетної системи займають не менш важливе місце в системі міжбюджетних відносин, ніж проблеми фінансової підтримки регіонів. Адже розподіл доходних джерел відповідно до бюджетних повноваженнями кожного рівня влади, формуючи рівень власної фінансової забезпеченості, визначає, в кінцевому підсумку, обсяг додаткової фінансової підтримки регіонів за рахунок коштів федерального бюджету.
Відомі дві моделі бюджетних взаємодій: американська і німецька. При американської моделі регіональні та місцеві органи влади мають досить велику свободу в сфері оподаткування. Вона характеризується тим, що базою бюджетів різних рівнів служать, як правило, закріплені податки; більшість податків чітко прив'язане до конкретного рівня бюджету (федерального, регіонального, місцевого). Кошти, отримані від збору закріплених податків, практично повністю надходять до відповідних бюджетів.
Як правило, при цій системі кожен бюджет забезпечується власними джерелами доходів. Дотації, субвенції, трансферти та інші форми допомоги бюджетам інших рівнів широко не застосовуються. Цю систему використовують, крім США, Японія, Франція, Швеція.
Німецька модель характеризується дуже високим ступенем контролю за регіональними і місцевими властями. При даній системі більшість податків є основою дохідної частини бюджетів декількох рівнів.
Регіональні та місцеві бюджети в цьому випадку формуються за рахунок федерального бюджету. Надходження від одних і тих же загальнодержавних податків розподіляються в певній пропорції між рівнями бюджетної системи або через встановлення єдиних нормативів, або шляхом надання суб'єктам Федерації права "добудовувати" ставки оподаткування.
Відомо, що для того, щоб вирішити задачу створення працездатного місцевого самоврядування як найважливішого елемента всього державного устрою в країні, потрібно перш за все вирішити задачу фінансового забезпечення цього рівня влади. У той же час необхідно розуміти, що фінансова база місцевого самоврядування є по суті справи основою всієї системи державних фінансів. Хоча місцеві бюджети - низова ланка бюджетної сістемиУкаіни, вони є її фундаментом. Чи не зміцнивши фундамент, не можна кардинально поліпшити всю систему відповідно до функцій, що покладаються на кожен рівень влади. І від того, як ця система буде збудована на рівні місцевого самоврядування, в значній мірі залежить, якою буде діяти в цілому.
Неможливо оздоровити фінансову систему в країні, навіть прийнявши найідеальніший бюджет, домігшись зниження дефіциту, забезпечивши реальність витратних статей, якщо всі ці досягнення зачіпають тільки федеральний рівень.
Продекларований процес зміцнення місцевих фінансів фактично не тільки не здійснюється, а й відбувається зворотне - помітне скорочення фінансових можливостей муніципальних утворень, посилення їх залежності від перерозподілених коштів.
До того ж в сучасній податковій політиці простежується тенденція до зниження кількості закріплених податків за місцевими бюджетами. Різке скорочення числа місцевих податків і зборів, з одного боку, спрощує податкову систему, проте, одночасно з цим зменшується число економічних важелів, за допомогою яких органи місцевого самоврядування будуть впливати на економічні процеси на підвідомчій території.
Однією з найважливіших завдань в будь-якій державі є визначення ступеня самостійності в різних сферах суспільного життя входять до нього регіонів. Область економіки не є винятком. Однак центральної влади необхідно чітко визначити межі даної економічної і податкової самостійності.
Діяльність держави в сфері оподаткування є одним з найважливіших важелів проведення економічної політики в цілому. Врахування особливостей різних регіонів - важлива необхідність при побудові практично будь-якої податкової системи. Без урахування індивідуальних особливостей різних регіонів неможливо успішний розвиток економіки.