Поняття і види референдуму як форми безпосередньої демократії
Референдум може проводитися на місцевому рівні, і тоді це буде «голосування громадян, які проживають на території відповідного муніципального освіти з найбільш важливих питань місцевого значення, віднесених Конституцією РФ, федеральними законами та законодавством області до ведення відповідного муніципального освіти» (ст. 1 Закону Ростовської області "Про місцевий референдум").
В ході референдуму виборчий корпус висловлюється з приводу будь-якого законопроекту, поправок до Конституції, які вирішують кроків у внутрішній і зовнішній політиці.
Дорадче опитування громадян (консультативний референдум) проводиться для виявлення думки громадян щодо важливих питань на загальнодержавному та місцевому рівнях. Результати дорадчого опитування не зобов'язують державні органи, але повинні враховуватися ними в їх діяльності. Якщо все ж представницький орган вважає за необхідне прийняти закон або рішення, яке не відповідає результатам опитування, такі акти повинні бути прийняті більшістю у 2/3 складу представницького органу.
Якщо в ході виборів обираються виборщики чи кандидати, то в ході референдуму виборець відповідає «так» чи «ні» на поставлене запитання.
Якщо вибори безпосередньо пов'язані з представницькою демократією, то референдум - інститут прямої, безпосередньої демократії.
Класифікація референдумів може проводитися по самих різних підставах.
1) По предмету референдуму, тобто питання, що виноситься на голосування, розрізняють конституційні, законодавчі, міжнародно-правові та адміністративно-правові референдуми.
Конституційні - на референдумі вирішується питання, пов'язане з прийняттям нової конституції або внесенням до неї поправок.
Законодавчі - предметом референдуму є або проект закону, або вже вступив в силу закон. Різновидами законодавчого референдуму є відхиляє референдум ( "народне вето"), що передбачає повну або часткову відміну поточного закону (ст.75 Конституції Італії 1948 р.), І який стверджує референдум, який ратифікував законопроект (ст.11 Конституції Франції 1958р.)
Міжнародно-правові - на референдумі з'ясовується воля виборців при вирішенні важливих міжнародних питань (ст.20 Конституції Данії).
Адміністративно-правові - на референдум виносяться питання управлінського характеру, наприклад, зміна адміністративно-територіального поділу або кордонів суб'єктів федерації (ст.29 Основного закону ФРН 1949р.), Дострокового припинення повноважень посадових осіб (ч.6 ст.60 Конституції Австрії).
2) За місцем проведення (території охоплення) розрізняють загальнонаціональні (проводяться на всій території держави), регіональні (на окремій території держави, наприклад, на території суб'єкта федерації) і місцеві референдуми (на території муніципального освіти).
3) По обов'язковості проведення виділяють обов'язкові та факультативні референдуми:
Обов'язковою референдум визнається в тому випадку, коли іншим чином рішення з певного питання не може бути прийнято (ч.2 ст.151 Конституції Іспанії 1978)
4) За часом проведення розрізняють: дозаконодательние і послезаконодательние референдуми.
Послезаконодательние - референдум проводиться після розгляду законопроекту (є ратифікують)
5) За ініціатору проведення розрізняють: референдум, який проводиться за ініціативою органу державної влади; референдум з ініціативи виборців (петиционная референдум).
6) За юридичною силою рішення, прийнятого на референдумі, в законодавстві розвинених демократичних країн виділяються імперативні (вирішальні) і консультативні референдуми.
Рішення, прийняте на імперативний референдум, має найвищу юридичну силу, є обов'язковим до виконання всіма державними органами, посадовими особами та громадянами і не підлягає будь-якому додатковому санкціонування з боку держави. Саме шляхом такого референдуму відбувається затвердження законодавчого акту або його відхилення, відставка уряду і т. Д. Такі референдуми, якщо вони передбачені конституціями, іноді називають «контрольними». Наприклад, такими були в 70- 80-і рр. референдуми в Великобританії, Данії та інших західноєвропейських країнах з приводу вступу до Європейського економічного співтовариства.
Консультативний референдум проводиться з метою виявлення думки населення з якого-небудь питання. Підсумок такого референдуму не носить обов'язкового характеру. Наприклад, в Швеції в 1956 році в ході референдуму тільки 15% тих, хто в ньому участь схвалили переведення транспорту на правосторонній рух, але, не дивлячись на це, парламент все ж прийняв такий закон.
ДляУкаіни, яка прагне інтегруватися у світове співтовариство, визначення в своєму законодавстві поняття референдуму стало важливим кроком, адже ще після I Світової війни інститут референдуму ввійшов у конституції ряду європейських держав. Після II Світової війни був даний новий поштовх процесу подальшого розвитку та вдосконалення референдуму практично у всіх високорозвинених країнах.
Застосування референдуму, як однієї з форм прямої демократії, пов'язаної з безпосередньою участю народу у вирішенні питань державного життя, має цілий ряд позитивних рис.
По-перше, виборці отримують реальне право самим висловитися з поставлених питань. Народ виступає як верховний законодавець, йому дають можливість дійсно брати участь в політичних справах, привчають розбиратися в них, дають народу можливість знати свої закони, які є разом з тим виразом бажань і потреб самого народу.
По-четверте, прихильники безпосередньої демократії твердо переконані, що лише вона (і референдум як одна з її форм) забезпечує міцну легітимацію влади, долає політичне відчуження громадян, що підвищує стабільність політичної системи.
По-п'яте, саме референдум (як один з видів демократії зазначеного типу) забезпечує громадський контроль над політичними інститутами і посадовими особами, запобігає зловживанням владою, відрив правлячої еліти від народу. І, нарешті, по-шосте, це сприяє розвитку місцевого самоврядування. Ми вже згадували, що референдум може проводитися і на місцевому рівні, коли громадяни, які проживають на певній території, вирішують питання, близько їх стосуються. Зрозуміло, що від цієї активності буде залежати їхнє життя в майбутньому.
Таким чином, забезпечення реальної можливості проведення референдуму є реальним показником демократизації державного управління. Разом з тим, є й протилежні погляди на інститут референдуму, що ставлять під сумнів його користь і ефективність у вирішенні питань державного значення, що набули широкого поширення в країнах Західної Європи і Америки. Згідно з цими уявленнями, результати референдуму, як всенародного голосування, не виражають реальної волі народу і думки суспільства, а діють на руку популістської концепції демократії, будучи механізмом маніпулювання громадською думкою, використовуваним політиками для досягнення певних цілей. Дійсно, спірність результатів референдуму в неіскажаемості громадської думки цілком обгрунтована. Але і при функціонуванні інститутів представницької демократії спотворення, як правило, присутні. Інша справа - амплітуда цих спотворень. Традиційні проблеми безпосередньої демократії, властиві зокрема і референдуму, створюють серйозні перешкоди для правильної інтерпретації волі народу. Це проблема врахування голосів, обман при їх підрахунку, оплата за підпис при зборі підписів. На результати голосування великий вплив "дуже заможних індивідів і окремих груп". З огляду на ідеологічний вплив засобів масової інформації на населення, можна проектувати все це на результати референдуму, і глибина спотворення "загальної волі" змусить задуматися навіть міцних прихильників прямої демократії.