Поняття і значення форми держави
Будь-яка держава є єдність його сутності, змісту і форми. Щоб воно активно функціонувало, щоб якісно і злагоджено діяв його механізм, потрібно чітко організована державна влада. На думку відомого українського юриста і філософа І. А. Ільїна, форма держави є не "абстрактне поняття» і не «політична схема», байдужа до життя народу, а лад життя, жива організація влади народу. «Необхідно, щоб народ розумів свій життєвий устрій, щоб він вмів - саме" так "- організуватися, щоб він поважав закони цього устрою і вкладав свою волю в цю організацію».
Форма держави відповідає на питання, за яким принципом і як територіально побудована державна влада, як створюються вищі органи держави, як вони взаємодіють між собою і населенням, якими методами вона здійснюється і ін. (Див. Схему на с. 186).
Під формою держави розуміється організація державної влади, виражена у формі правління, державного устрою і політичного (державного) режиму.
Отже, поняття форми держави охоплює:
а) організацію верховної державної влади, джерела її утворення і принципи взаємовідносин вищих органів влади між собою та населенням;
б) територіальну організацію державної влади, співвідношення держави як делого з його складовими частинами;
в) методи і способи здійснення державної влади.
Форма держави залежить від конкретно-історичних умов його виникнення і розвитку. Вирішальний вплив на неї чинять сутність, історичний тип держави. Так, феодальному типу держави відповідала, як правило, монархічна форма правління, а буржуазному - республіканська. Форма держави багато в чому залежить від співвідношення політичних сил в країні, особливо в період його виникнення. Ранні буржуазні революції (наприклад, в Англії) призвели jk компромісу між буржуазією і феодалами, наслідком якого стала конституційна монархія. Конституція - вимога молодий буржуазії, монархія - поступка феодалам.
На форму держави впливають національний склад, історичні традиції, територіальні розміри країни та інші фактори. Невеликі по території держави зазвичай є унітарними. «Багатонаціональний склад населення, - писав І. А. Ільїн, - пред'являє до державної форми свої вимоги. Він може стати фактором розпаду і привести до згубних громадянських воєн ». Події в Югославії, складна ситуація в бивщіх республіках СРСР, міжнаціональні чвари підтверджують слова І. А. Ільїна, який вважав, що кожному народу повинні бути властиві «своя, особлива, індивідуальна форма і конституція, відповідна йому і тільки йому. Немає однакових народів і не повинно бути однакових форм і конституцій. Сліпе запозичення і наслідування безглуздо, небезпечно і може стати згубним ».
Форма правління
Таким чином, форма правління розкриває спосіб організації верховної державної влади, порядок утворення її органів, їх взаємодії між собою і з населенням, ступінь участі населення в їх формуванні.
Існують дві основні форми правління - монархія і республіка. Їх верховні органи відрізняються один від одного і по порядку освіти, і за складом, і за компетенцією.
Монархія - форма правління, де вища державна влада належить одноосібного глави держави - монарху (королю, царю, імператору, шахові і т.д.), який займає престол у спадок і не несе відповідальності перед населенням. Монархії бувають двох видів.
При необмеженої (абсолютної) монархії монарх є єдиним вищим органом держави. Він здійснює законодавчу функцію (воля монарха - джерело права і закону; по Військового статуту Петра 1 государ - «самовладний монарх, який нікому на світі про свої справи відповіді дати не повинен»), керує органами виконавчої влади, контролює правосуддя. Абсолютна монархія характерна для останнього етапу розвитку феодальної держави, коли після остаточного подолання феодальної роздробленості завершується процес утворення централізованих держав. В даний час до абсолютних відносяться деякі монархії Середнього Сходу (Саудівська Аравія).
При обмеженою монархії вища державна влада розосереджена між монархом і іншим органом або органами (Земський собор в українській Імперії). До обмежених відносяться станово-представницька монархія (Росія) і сучасна конституційна монархія (Великобританія, Швеція), в якій влада монарха обмежена конституцією, парламентом, урядом і незалежним судом.
Республіка - це форма правління, в якій вища. державна влада належить виборним органам, що обирається на певний термін і несе відповідальність перед виборцями.
Республіці притаманний демократичний спосіб утворення верховних органів держави; в розвинених державах взаємини між вищими органами будуються на принципі поділу влади, вони мають зв'язок з виборцями і відповідальні перед ними.
Республіканська форма правління зародилася в рабовласницьких державах. Найбільш яскравий прояв вона знайшла в демократичній Афінській республіці. Тут всі органи держави, в тому числі вищі (найважливішим з них були народні збори), обиралися повноправними громадянами Афін. Однак більш поширеною в рабовласницьких державах була аристократична республіка, де у формуванні та роботі виборних органів верховної державної влади брала участь військово-земельна знати.
В епоху феодалізму республіканська форма правління застосовувалася нечасто. Вона виникала в тих середньовічних містах, які мали право на самовизначення (Венеція, Генуя, Любек, Новгород і т.д.). Купецькі міста-республіки виборним шляхом створювали органи влади (міські ради, мерії) на чолі з відповідальними посадовими особами (бургомістрами, мерами та ін.).
Сучасні республіки поділяються на парламентарні і президентські. Розрізняються вони головним чином тим, який з органів верховної влади - парламент або президент - формує уряд і направляє його роботу і перед ким - парламентом або президентом - уряд несе відповідальність.
У парламентській республіці парламент наділений не тільки законодавчими повноваженнями, але і правом вимагати відставки уряду, висловивши йому недовіру, т. Е. Уряд несе перед парламентом відповідальність за свою діяльність. Президент республіки є тільки главою держави, але не главою уряду. Політично це означає, що уряд формується партією (або партіями), яка перемогла на парламентських виборах, а президент, не будучи лідером партії, позбавлений можливості визначати напрямки його діяльності. Керує урядом прем'єр-міністр (він може називатися інакше).
Президентська республіка - це форма правління, де президент безпосередньо при певному парламентському контролі формує уряд, який несе перед ним відповідальність за свою діяльність.
У президентських республіках зазвичай немає посади прем'єр-міністра, так як найчастіше функції глави держави і глави уряду виконує президент.
Існують змішані «напівпрезидентських» (президентсько-парламентарні) республіки (Франція, Фінляндія, Португалія), в яких парламент і президент в тій чи іншій мірі ділять свій контроль і свою відповідальність по відношенню до уряду.
Не зайве відзначити, що монархія і республіка як форми правління довели виняткову живучість, пристосованість до різних умов і епох політичної історії. По суті справи, всі держави втілюються саме в названі форми.
Форма державного устрою
Історія існування держави свідчить про те, що в усі віки різні держави відрізнялися один від одного внутрішньою будовою (структурою), т. Е. Способом територіального поділу (адміністративно-територіальні одиниці, автономні політичні утворення, державні утворення, які мають суверенітетом), а також ступенем централізації державної влади (централізовані, децентралізовані, організовані за принципом демократичного централізму). Даний феномен позначається терміном «форма державного устрою», під якою розуміється територіальна організація державної влади, співвідношення держави як цілого з його складовими частинами.
При всьому різноманітті форм державного устрою двома основними серед них є унітарна і федеративна. Третя форма державного устрою - конфедерація, але вона зустрічається набагато рідше в порівнянні з двома першими.
Унітарна держава - це цілісне централізовану державу, адміністративно-територіальні одиниці якого (області, провінції, округи і т. Д.) Не мають статусу державних утворень, що не мають суверенні права. В унітарній державі єдині вищі органи держави, єдине громадянство, єдина конституція, що створює організаційно-правової передумови для високого ступеня впливу центральної державної влади на всій території країни. Органи адміністративно-територіальних одиниць знаходяться або в повному підпорядкуванні центру, або в подвійному підпорядкуванні - центру і місцевих представницьких органів.
Більшість всіх існуючих і нині існуючих держав унітарні. Це і зрозуміло, бо унітарна держава добре керовано, а унітарна форма досить надійно забезпечує державну єдність. Унітарні держави можуть мати і однонаціональний (Франція, Швеція, Норвегія та ін.), І багатонаціональний (Великобританія, Бельгія та ін.) Склад населення.
Федеративна держава (федерація) • - складне союзну державу, частини якого (республіки, штати, землі, кантони і п. Д.) Є державами чи державними утвореннями, що володіють суверенітетом. Федерація будується на засадах децентралізації.
У строго науковому сенсі федерацією називають союз держав, заснований на договорі або конституції. Тому федерація можлива лише там, де об'єднуються самостійні держави. «При цьому федеральні конституції встановлюють, в чому саме політично зростаються малі держави зберігають свою" самостійність "і в чому вони її втратять»
Що входять до складу федерації державні освіти і держави називаються її суб'єктами. Вони можуть мати свої конституції, своє громадянство, власні вищі державні органи - законодавчі, виконавчі, судові. Наявність у федерації двох систем вищих органів - федерації в цілому і її суб'єктів - викликає необхідність розмежувати їх компетенції (предмети ведення).
Способи розмежування компетенції, що застосовуються в різних федераціях, різноманітні, однак найбільш поширеними є два. У США, Канаді, Бразилії, Мексиці та інших країнах конституції встановлюють сфери, які підпадають під виключну компетенцію федерації і виняткову компетенцію її суб'єктів. У ФРН, Індії та інших державах конституції, крім того, передбачають сферу дії спільної компетенції федерації і її суб'єктів.
У літературі нерідко відзначається, що федерація колишнього Радянського Союзу носила штучний характер, що фактично СРСР був унітарною державою. Деякі підстави для таких утверяеде-ний є: в Союзі, особливо в період розквіту тоталітаризму, ступінь централізації державної влади була дуже висока. Проте СРСР мав усіх рис союзного (федеративного) держави.
Конфедерація - це союз суверенних держав, утворений для досягнення певних цілей (військових, економічних і ін.). Тут союзні органи лише координують діяльність держав - членів конфедерації і тільки з тих питань, для вирішення яких вони об'єдналися. Значить, конфедерація не володіє суверенітетом.
Історичний досвід показує, що конфедеративні об'єднання мають нестійкий, перехідний характер: вони або розпадаються, або перетворюються на федерації. Наприклад, штати Північної Америки з 1776 по 1787 р були об'єднані в конфедерацію, що диктувалося інтересами боротьби проти британського панування. Конфедерація стала сходинкою на шляху створення федеративної держави - США. А створена в 1952 р конфедерація Єгипту і Сирії (Об'єднана Арабська Республіка) розпалася.
Ми вважаємо, що у даної форми все ж є майбутнє: в конфедерацію можуть об'єднатися колишні республіки СРСР, Югославії, Північна і Південна Корея.
В останні десятиліття з'явилася особлива форма асоційованого державного об'єднання. Прикладом тому є Європейське Співтовариство, вже цілком довело свою життєздатність. Дредставля-ється, що процес сучасної європейської інтеграції може привести від співдружності до конфедеративного державного устрою, а від нього-і до федеративного всеевропейскому державі.
Політичний режим
Політичний режим - це методи здійснення політичної влади, підсумкове політичний стан у суспільстві, яке складається в результаті взаємодії і протиборства різних політичних сил, функціонування всіх політичних інститутів і характеризується демократизмом чи антидемократизмом.
Наведене визначення дозволяє виділити наступні ознаки даного феномена.
1. Політичний режим насамперед залежить від того, якими методами в державі здійснюється політична влада. Якщо це методи переконання, узгодження, законності, парламентаризму, якщо вживається лише правове примус, можна виявити прогресивний, демократичний режим. Коли ж на перший план виходять методи насильства, в державі складається режим .реакціонний, антидемократичний. Існують режими, де в тій чи іншій мірі поєднуються обидва початку.
2. У кожній країні політичний режим визначається співвідношенням, розкладом політичних сил. У країнах, де існує стійкий баланс політичних сил є чи досягнуто довгострокове національну згоду, результатом такого згоди є стабільний політичний режим. Але якщо в країні верх беруть то одні, то інші сили, політичний режим постійно змінюється.
При демократичному режимі вищі органи держави мають мандат народу, влада реалізується в його інтересах демократичними і правовими методами. Тут права і свободи людини і громадянина всесто Ронне гарантовані і захищені, закон панує в усіх сферах суспільства.
Вкрай недемократичним є тоталітарний фашистський режим, коли влада переходить в руки реакційних сил, здійснюється диктаторськими, насильницькими методами. Права і свободи людини і громадянина нічим і ніким не захищаються, в суспільстві панують свавілля і беззаконня.