6.1. Поняття форми держави
Форма держави - зовнішній показник, вона дозволяє оцінити такі фактори, як структуру верховної влади, демократичність влади, взаємодія держави і особистості.
Форма правління визначає порядок утворення та організації вищих органів державної влади, взаємовідносини органів один з одним. Форма правління наочно показує пристрій вищої (верховної) влади, правовий статус її суб'єктів. За формою правління всі держави поділяються на монархії і республіка.
Форма державного устрою характеризує територіальну організацію держави, правове становище окремих складових держава частин (суб'єктів), характер взаємин між ними, а також між центральними органами влади і органами влади складових частин держави. За формою державного устрою всі держави поділяються на прості (унітарні) і складні (федеративні і конфедеративні).
Політичний режим являє собою сукупність засобів і способів здійснення державної (політичної) влади. З усіх елементів форми держави саме політичний режим є найбільш складним для сприйняття, так як реальне здійснення влади часто помітно відрізняється від декларованого. Не завжди можна чітко визначити політичний режим. Однак політичний режим робить істотний вплив на інші елементи форми держави. Часто зміна політичного режиму є передумовою зміни форми правління і державного устрою. Залежно від засобів здійснення влади політичні режими поділяються на демократичні і антидемократичні.
Характеристика всіх трьох елементів форми держави в сукупності дозволять реально оцінити держава як організуючу суспільство систему і порівняти його з іншими державами.
6.2. Форма правління
Форма правління являє собою структуру і порядок утворення верховних органів держави, а також порядок здійснення їх повноважень.
Протягом довгого часу форма правління погоджувалася з суспільно-економічною формацією, проводилися прямі паралелі і порівняння між рабовласницьким, феодальним, капіталістичним державою і їх формами. Зараз від цієї концепції відійшли, але незмінність існування двох основних форм правління залишилася.
Історично першою формою правління є монархія.
Монархія - це форма правління, при якій вся повнота державної влади зосереджена в руках однієї особи - монарха (царя, короля, імператора, султана, князя і т.п.). Монархія характеризується трьома основними рисами:
Перші монархії виникли кілька тисячоліть тому і існували в формі східних деспотій, коли влада монарха обожнювався, монарх розглядався у вигляді намісника бога на землі, а іноді сам ототожнювався з богом.
Монархії бувають двох видів: абсолютні і обмежені.
При абсолютній монархії монарх має необмежену владу, концентрує в своїх руках всі важелі управління державою, є джерелом законодавчої влади і виконавчої влади, виступає в якості вищого судді.
Абсолютні монархії набули найбільшого поширення в середні віки, коли, змінивши період феодальної роздробленості, були створені централізовані держави. Абсолютна монархія існувала і вУкаіни протягом усього монархічного етапу її історії. Так згідно Військового статуту Петра I, государ був самовладним монархом, "який нікому на світі про свої справи відповідати не повинен". В даний час абсолютні монархії збереглися в ряді держав Середнього та Близького Сходу, наприклад в Саудівській Аравії, Бахрейні, Омані. Монархи цих країн є повновладними главами держав з усіма притаманними цьому атрибутами, зосередженням законодавчих і виконавчих повноважень, командуванням Збройних сил; вони мають статус верховного судді.
У ряді випадків монархи в абсолютних монархіях є і главою духовенства, поєднуючи і світську і духовну владу. У цьому випадку говорять про існування теократичної монархії.
Незважаючи на відому архаїчність абсолютних монархій, необхідно визнати, що в державах східного типу сильна традиційність монархічного державного і правової свідомості і тому дана форма правління для них найбільш характерна.
Обмежені (конституційні) монархії зустрічаються набагато частіше, ніж абсолютні монархії. Наприклад, всі європейські монархії за формою правління є конституційними.
Обмеження влади монарха традиційно пов'язують з діяльністю парламенту - законодавчого і представницького органу державної влади. Тому обмежені монархії найчастіше існують у формі парламентських монархій.
Парламентські монархії характеризуються серйозними обмеженнями фактичного статусу монарха. Законодавча влада в парламентських монархіях належить парламенту, виконавча влада належить уряду, підзвітній і підконтрольному парламенту. Монарх за конституцією зберігає формальні повноваження глави держави, наприклад повноваження по формуванню уряду або по накладенню вето на прийняті парламентом закони, але даними повноваженнями не користується. Наприклад, подібна форма правління склалася в даний час у Великобританії, де монарх не користується своїми владними повноваженнями без узгодження з парламентом. Склалося стійке вираз. що монарх царює, але не править.
По відношенню до деяких парламентарних монархій останнім часом почали застосовувати термін символічні монархії. Наприклад, в Японії імператор уже протягом останніх півстоліття не має ніякої скільки-небудь істотної ролі в управлінні держави, а грає роль тисячолітнього символу нації, підтримуючи японські традиції і звичаї.
Крім парламентарних монархій, до обмежених монархій відносять також дуалістичні монархії, існуючі, наприклад, в Марокко, Йорданії, Кувейті. Характерною рисою дуалістичної монархії є формально-юридичний поділ державної влади між монархом і парламентом. Законодавча влада знаходиться в руках парламенту, виконавча влада в руках монарха, який формує уряд. Дана форма правління досить часто призводить до парламентської кризи і суперечностей між монархом і парламентом, що тягне розпуск останнього. Дуалістична монархія являє перехідним етапом між абсолютною і парламентарної монархією.
Республіка - форма правління, при якій влада належить виборному колегіальному або одноосібного органу державної влади.
Для республіки характерні наступні відмітні ознаки:
- Виборність верховної влади. Главою держави в республіках є, як правило, президент, який обирається або населенням, або парламентом.
- Змінюваність верховної влади. Вона виражається в чітко визначеному терміні повноважень глави держави, який складає в середньому 4-5 років. Практично у всіх республіках за конституцією главі держави заборонено займати свій пост більше двох термінів.
- Відповідальність глави держави. У визначених конституцією випадках глава держави несе конституційну відповідальність і може бути усунутий з посади.
Перші республіки з'явилися в античний період. Античні рабовласницькі республіки існували в формі аристократичних і демократичних республік. У Стародавньому Римі і Спарті влада належала обмеженій групі посадових осіб - аристократії, а загальнонародні представницькі органи грали другорядну роль. В Афінської демократичної республіки до формування вищих органів державної влади допускалися широкі верстви населення. Сучасні республіки бувають двох видів: президентські і парламентські, головна відмінність між ними полягає в юридичній відповідальності уряду, порядок його формування та порядку виборів глави держави.
У класичній президентській республіці (США, Сирія) президент є одночасно і главою держави і главою виконавчої влади. Він самостійно формує уряд, який несе перед ним відповідальність за свою діяльність. Президент має право відправити уряд у відставку, а також звільнити з посади окремих міністрів. Президент у президентській республіці обирається населенням і відповідальності перед парламентом не несе. Для забезпечення ефективної дії принципу поділу влади і взаємин між президентом і парламентом в президентських республіках існує система стримувань і противаг.
Парламентські республіки (Італія, Німеччина, Індія) характеризуються особливим порядком формування уряду. Уряд формується в результаті парламентських виборів партіями, що володіють більшістю в парламенті. При цьому уряд може бути як однопартійною, так і коаліційним. Головою уряду в парламентській республіці є, як правило, лідер партії, що перемогла на парламентських виборах. Уряд несе перед парламентом політичну відповідальність. У визначених конституцією випадках парламент може оголосити уряду вотум недовіри. Президент в парламентській республіці обирається або парламентом, або особливою колегій представників за участю депутатів парламенту. Формально він володіє значними повноваженнями, але фактично їх не використовує. За своїми ознаками парламентські республіки схожі з парламентарними монархіями.
Останнім часом класичні форми республіки не завжди забезпечують чітку взаємодію вищих органів державної влади. Для усунення цих протиріч створюються змішані (парламентсько-президентські) республіки (Франція, Україна). Уряд в таких республіках формується за участю і президента, і парламенту, і несе перед ними відповідальність. Наприклад, за Конституцією України Голова Уряду призначається Президентом України за згодою Державної Думи. Уряд України несе відповідальність і перед Президентом і перед Федеральними Зборами РФ. Для підтримки балансу різних гілок влади в змішаних республіках передбачається взаємна політична відповідальність президента і парламенту.
Протягом довгого часу вУкаіни існувала особлива форма республіки - радянська республіка. Для неї було характерно, що верховними законодавчими, розпорядчими і контрольними органами влади є поради на всіх рівнях, які організаційно підпорядковані. Така форма республік значно відрізняється від парламентських республік і в даний час існує тільки в деяких державах соціалістичного типу (Китай).
Крім класичних форм правління в сучасному світі виділяються і нетрадиційні форми, які зазвичай називають змішаними формами. Так в деяких республіках президент як глава держави займає свій пост необмежену час, його повноваження періодично продовжуються без проведення виборів. Дане положення дозволяє йому досягти необмеженої влади, виразом якої буде його безвідповідальність. Подібні ознаки говорять про наявність "монархічної республіки".
Зворотним прикладом може бути система виборності монарха, існуюча в Малайзії, де князь обирається на з'їзді терміном на п'ять років.