Поняття і значення форми держави
Від того, які завдання вирішує держава, його апарат управління, залежить стан людей. Сутність держави проявляється в його формі.
Форма держави, тобто пристрій державної влади, її організація, в змістовному відношенні виступає в різних аспектах. По-перше, це певний порядок утворення та організації вищих органів державної влади і управління. По-друге, це спосіб територіального устрою держави, певний порядок взаємовідносин центральної, регіональної та місцевої влади. По-третє, це прийоми і методи здійснення державної (політичної) влади.
Форма держави як сукупність його зовнішніх ознак є організацією державної влади в країні, яка виражається:
> В формі правління - особливий порядок утворення і організації вищих органів державної влади і управління, розподіл компетенції між ними (монархія і республіка);
> В формі державного устрою - спосіб територіального устрою, певний порядок взаємовідносин центральної, регіональної та місцевої влади (унітарна, федерація, конфедерація);
> У вигляді політичного режиму - методи і прийоми здійснення державної (політичної) влади (демократичний і антидемократичний.
Форма державного правління
Форма державного правління характеризує структуру вищих органів державної влади, порядок їх утворення, розподіл компетенції між ними, взаємини цих органів один з одним.
Під формою правління розуміють організацію верховної державної влади, особливо вищих і центральних її органів, структуру, компетенцію, порядок утворення цих органів, тривалість їх повноважень, взаємовідносини з населенням, ступінь участі останнього в їх формуванні. Форма правління є провідним елементом у формі держави, що трактувалася в широкому сенсі.
Ще Аристотель розмежовував форми правління в залежності від того, чи здійснюється верховна влада одноосібно (монархія), обмеженим числом осіб (аристократія), всім населенням (демократія).
Зазначений критерій залишився аж до теперішнього часу: форми правління різняться в залежності від того, чи здійснюється верховна влада однією особою або належить виборному колегіальному органу. У зв'язку з цим і два різновиди форми правління - монархію і республіку.
Монархія - це форма правління, при якій верховна влада в країні повністю або частково зосереджена в руках одноосібного глави держави - монарха - і передається їм у спадок. Саме слово «монархія» грецького походження, воно перекладається як «єдиновладдя» (monos - один, єдиний і arche - верховенство, влада).
У теорії держави традиційно виділяються абсолютна і обмежена монархії.
Види монархій можуть бути розглянуті стосовно до історичних параметрам або з позицій приналежності влади.
»Давньосхідна - Вавилон, Індія, Древній Єгипет
»Римська централізована - Рим в I-III ст. н.е.
»Середньовічна раннефеодальная - Давньоруська держава, монархія Меровингов
»Станово-представницька - Земський собор вУкаіни, парламент в Англії, кортеси в Іспанії
»Абсолютна - Франція за Людовіка XIV, Україна за Петра I, сучасна Саудівська Аравія
»Сучасна конституційна - Великобританія, Данія, Японія
Традиційно монархії розглядають двох видів: абсолютна і обмежена.
Абсолютна монархія - це форма правління, при якій влада монарха нічим не обмежена: він видає закони, призначає вищих чиновників, збирає і витрачає скарбницю без будь-якого контролю з боку кого б то не було (наприклад, українська Імперія часів Петра I, французька монархія часів Людовика XIV).
Обмежена монархія виступає у вигляді дуалістичної і парламентарної.
Дуалістична (двоїста) монархія виникає в перехідні періоди, коли клас феодалів вже не в змозі безроздільно панувати, а буржуазія ще не в силах взяти всю повноту політичної влади в свої руки.
При парламентській монархії король "царює, але не править". Його наявність обумовлюється збігом історичних обставин, силою традицій, особливостями політичного протиборства і т.д. Ні парла-мент, ні уряд не підпорядковані монарху і не несуть перед ним політичну відповідальність.
Республікою називається форма правління, при якій верховна влада здійснюється виборними органами, що обираються населенням на певний термін - парламенту, президенту; поряд з ними існує незалежне правосуддя та муніципальне самоврядування. Саме слово походить від латинського словосполучення respublicum, яке означає «спільна справа».
Республіканська форма правління відома людству досить давно і відзначалася в різні історичні періоди:
♦ Афінська демократична - Афіни V-IV ст. до н.е.
♦ Римська аристократія - Рим V-II ст. до н.е.
♦ Спартанська аристократична - Спарта V-IV ст. до н.е.
♦ Середньовічна - Міста - Республіки: Венеція, Новгород, Союз німецьких торгових міст Ганза
Республіки, як правило, бувають парламентськими або президентськими.
У парламентській республіці верховенство влади знаходиться у парламенту. Роль президент у формуванні уряду, як і в управлінні країною, носить чисто номінальний характер. Уряд, очолюваний прем'єр-міністром, формується і працює в тому випадку, якщо воно має підтримкою парламенту, перед яким несе політичну відповідальність. В даний час парламентські республіки існують в Італії, Німеччині, Австрії і т.д.
Президентська республіка характеризується тим, що вищою посадовою особою в країні є президент, що володіє повноваженнями глави держави і глави уряду. Президент обирається не парламент, а в результаті референдуму або колегіями вибірників. Класичним прикладом президентської республіки є Сполучені Штати Америки.
У деяких державах існує республіканська форма правління, що носить змішаний характер, тобто поєднує риси парламентської і президентської республіки. До таких держав, зокрема, відноситься Франція, а також Україна.
Форма державного устрою
Під формою державного устрою розуміють адміністративно-територіальну організацію державної влади, характер взаємин між державою і його складовими частинами, між окремими частинами держави, між центральними і місцевими органами.
Форма державного устрою - це спосіб територіального устрою держави, яка вносить певний порядок у взаємини центральної, регіональної, місцевої влади.
Унітарна (єдине, від лат. «Unus» - «один») держава відрізняється повним політичним єдністю. Унітарна держава неподільне. Окремі адміністративно-територіальні одиниці не мають свого власного законодавства, судоустрою, що немає суверенітетом.
Кожна із складових частин єдиної держави має однаковими правами і представництвом в органах держави.
Ознаки унітарної держави
1. Один Основний Закон.
2. Єдині в масштабі всієї країни вищі представницькі, виконавчі та судові органи, система законодавства, громадянство, грошова одиниця, податкова і кредитна політика.
3. Складові частини унітарної держави не володіють суверенітетом (не є державними утвореннями).
Унітарна держава може бути багатонаціональним (Франція, Китай, Пакистан, Афганістан та ін.) І однонаціональним (Японія, Єгипет та ін.).
Федерація - поєднане, союзну державу (від лат. «Fedus» - «со-юз»). Федерація - складна держава, що представляє собою союз ряду державних утворень.
При цій формі державного устрою утворюються загальні вищі органи влади та управління, однак при цьому зберігаються органи влади і управління у кожного з державних утворень - членів федерації (республік, штатів і т.д.). Види федерацій
1. Державні освіти, складові даний вид федерації, не є суверенними утвореннями.
2. Суб'єкти позбавлені конституцією права прямого представництва в міжнарод-них відносинах.
3. Встановлено заборону одностороннього виходу з союзу.
4. Управління збройними силами здійснюється федеральними органами. (США, Мексика, ФРН)
1. Суб'єкти національно-державні утворення.
2. Суб'єкти федерації об'єднуються відповідно до принципу добровільності.
3. Гарантованість суверенітету великих і малих націй.
4. Формування вищих державних органів в певній частині з представників суб'єктів федерації,
5. Затвердження права націй на самоопред-ня. (Індія, Україна)
Конфедерація - це "державний союз держав", кожне з яких має державним суверенітетом.
Але цей союз не міжнародно-правової, а саме державний, де об'єднується і спільно здійснюється ряд напрямків суверенної державної діяльності (оборона країни, зовнішня торгівля, митна справа і т. Д.).
При конфедерації центр ваги державного суверенітету знаходиться в самих державах, які об'єднуються в конфедерацію.
Історичні факти підтверджують що конфедеративні освіти мають нестійкий, перехідний характер; вони або розпадаються, або перетворюються у федерацію: Північна Америка кінець XVIII століття, Німеччина середини XIX століття, конфедерація Єгипту і Сирії і т. д.
Суть державної влади багато в чому виражається в засобах і способах володарювання, у характері її втілення в життя. Всі складові частини політичної системи: політичні партії, громадські організації, трудові колективи (а також і «позасистемні» об'єкти: церква, масові рухи і т.п.) - відчувають значний вплив держави, її сутності, характеру функцій, форм і методів діяльності та т.д. Суть всього цього зосереджена в понятті "державний режим".
Для характеристики форми держави має важливе значення політичний режим як у вузькому сенсі слова (сукупність прийомів і способів державного керівництва), так і в широкому своєму розумінні (рівень гарантованості) демократичних прав і політичних свобод особистості, ступінь відповідності офіційних конституційних і правових форм політичним реаліям, характер від-носіння владних структур до правових основ державного і суспільного життя).
Видів політичних режимів існує багато, оскільки на той чи інший різновид політичного режиму впливає безліч факторів: сутність і форма держави, характер законодавства, фактичні повноваження державних органів і юридичні форми їх діяльності, співвідношення суспільно-політичних сил, рівень і стандарти життя, стан економіки , форми класової боротьби або класового співробітництва.
Істотний вплив на вид політичного режиму надають історичні традиції країни, а в більш широкому сенсі - свого роду суспільно-політична «атмосфера», що складається часом всупереч побажанням пануючого в державі шару або врозріз з директивними прогнозами.
На вигляд політичного режиму може вплинути і міжнародна обстановка. На різних історичних етапах формуються різні політичні режими, вони неоднакові в конкретних государ-ствах одного і того ж часу.
Так, періоду рабовласництва притаманні деспотичні, теократичні-монархічні, аристократичні, олігархічні режими, режим рабовласницької демократії. За часів феодалізму характерними були режими абсолютистський, режим своєрідною «феодальної демократії», клерикально-феодальний, мілітаристсько-поліцейський або режим «освіченого абсолютизму». При капіталізмі існують ліберальний, буржуазно-демократичний або конституційний, бонапар-тістскій, військово-поліцейський, фашистський, а також «фашізмоподобний», наприклад корпоративний або расистско-націоналістичний, а також диктаторски-монополістичний і маріонетковий, в деяких ісламських країнах - клерикально-фундаменталістський .
Відома спадкоємність і наявність деяких незмінних в принципі змістовних характеристик дозволяють звести все різноманіття політичних режимів до двох великих різновидів: демократичного і антидемократичному політичним режимам.
Демократичний режим передбачає досить широке коло реально забезпечених прав і свобод людини і громадянина, захищеність особистості від свавілля і беззаконня, здійснення діяльності держави тільки на основі і в рамках закону і т.д.
Ліберальний режим - це перехідний режим від недемократичного режиму до демократичного.
Антидемократичний режим відкидає демократичні принципи і грунтується на придушенні особистості, встановлення диктатури одного класу, групи, партії; одержавлення громадських організацій; мілітаризації суспільства і т.д.
Вони розрізняються ступенем застосування насильницьких методів і засобів здійснення влади, контролю за громадським життям населення.
Державний режим в значній мірі індивідуалізує форму держави. Він виступає важливою складовою частиною політичного режиму, який охоплює не тільки держава, а й інші елементи політичної системи суспільства.
Крім того, між різними елементами форми держави існує певний взаємозв'язок.
Наприклад, республіканська форма правління часто "тяжіє" до федеративного державного устрою і демократичного політичного режиму. Республіканські форми правління добре вписуються в умови ліберально-демократичного політичного режиму, а при наявності двох або багатонаціонального складу населення можуть визначати федеративний державний устрій.
Монархічним формам правління в певних випадках властиві унітарні централізовані форми державного устрою і недемократичні політичні режими. Монархічна форма прав-ління феодального держави періоду абсолютизму тяжіє до унітарної, централізованої формі державного устрою і автократичного політичного режиму.