Марія Никонова. юрист, м Санкт-Петербург.
На практиці часто виникають питання про те, до підсудності якого суду відноситься виник спір і чи підлягає задоволенню або відмови в задоволенні клопотання про передачу за підсудністю. Спробуємо розібратися.
При подачі позову в суд важливо визначити, до підсудності якого суду відноситься спір. І що має пріоритетну силу: місце реєстрації або місце фактичного проживання, якщо ці місця не збігаються, тобто особа не має реєстрації за місцем фактичного проживання.
Загальна декларація прав людини (ст. Ст. 7, 8 і 10), Міжнародний пакт про громадянські і політичні права (ст. 14) та Конвенція про захист прав людини і основних свобод (ст. 6) встановлюють, що всі рівні перед законом і судом і що кожен при визначенні його цивільних прав та обов'язків має право на справедливий і публічний розгляд його справи упродовж розумного строку компетентним, незалежним і безстороннім судом, створеним на підставі закону.
Оскільки право кожного на судовий захист, як випливає з наведеної правової позиції, може бути забезпечено лише законним, незалежним і безстороннім судом, недотримання правил підсудності тягне порушення не тільки ст. 47 (ч. 1), а й ст. 46 (ч. 1) Конституції РФ. Якщо на момент звернення до суду з позовною заявою громадянин мав тимчасову реєстрацію за місцем перебування, однак згодом термін її дії закінчився, суперечка, як правило, продовжує розглядати первинний суд.
Якщо громадянин фактично проживає одночасно в декількох різних місцях, перевага надається тому місцю, де громадянин зареєстрований.
Що стосується розбіжності реєстрації та фактичного місця проживання громадянина судова практика далеко не однозначна.
З іншого боку, суди віддають перевагу фактичним місцем проживання у разі його розбіжності з місцем реєстрації.
Даного підходу дотримуємося і ми в силу наступного правового обґрунтування.
Відповідно до ст. 2 Закону N 5242-1 місце проживання - житловий будинок, квартира, службове жиле приміщення, спеціалізовані будинки (гуртожиток, готель-притулок, будинок маневреного фонду, спеціальний будинок для самотніх людей похилого віку, будинок-інтернат для інвалідів, ветеранів та інші), а також інше житлове приміщення, в якому громадянин постійно або переважно проживає в якості власника, за договором найму (піднайму), договором оренди або на інших підставах, передбачених законодавством Російської Федерації.
В силу ст. 20 ГК РФ місцем проживання визнається місце, де громадянин постійно або переважно проживає.
Реєстрація є технічною дією, встановленим в цілях виконання громадянами обов'язків перед іншими громадянами, державою і суспільством.
У розглянутому Постанові зроблено висновок про те, що реєстрація в тому сенсі, в якому це не суперечить Конституції РФ, є лише передбачених федеральним законом способом обліку громадян в межах Російської Федерації, що носять повідомний характер і відображає факт знаходження громадянина за місцем перебування або проживання.
Отже, поняття "реєстрація" не входить в поняття "місце проживання" і є лише одним з обставин, що відображають факт знаходження громадянина за місцем проживання або перебування. Відсутність реєстрації не виключає можливості встановлення місця проживання громадянина на підставі інших даних, не обов'язково виходять від органів реєстраційного обліку.
Таким чином, відповідач має право вимагати розгляду спору в суді за місцем свого проживання, інше б означало порушення гарантованого йому законом і ст. 48 Конституції РФ права на розгляд справи тим судом, до підсудності якого вона належить, а також порушення його права на доступ до правосуддя.
Проживання треба довести
Дійсно, реєстрація або відсутність такої не можуть служити підставою обмеження або умовою реалізації прав і свобод громадян. Однак вважаємо, що факт проживання в тому чи іншому місці повинен бути доведений. Тільки в разі подання достатніх доказів проживання саме в цьому місці суд може передати розгляд справи за підсудністю до відповідного суду. що підтверджується і судовою практикою.
Обставина фактичного проживання може підтверджуватися договором оренди, договором найму, трудовим договором, довідкою з місця роботи про перебування на робочому місці в певний термін і іншими подібними документами.