Висока концентрація риби в місцях нересту в певні періоди часу сприяє браконьєрства в промислових масштабах. Сьогодні на питання про заходи, які вживаються Урядом Нижегородської області в частині охорони водних біологічних ресурсів в нерестовий період, відповідає міністр екології та природних ресурсів Нижегородської області Микола Володимирович Небов.
Які заборони рибальства діють навесні? Терміни їх дії?
Чому не можна ловити рибу в нерестовий період?
Питання більш ніж дивний. Причин достатньо. Здоровий глузд підказує, що, виловлюючи виробників в момент розмноження, легко позбутися за короткий час основного стада. Як приклад: при вилові навесні 1 самки щуки середнього розміру (2-3 кг) з урахуванням промислового повернення від ікри водойму через 3 роки недоотримає близько 30 екземплярів статевозрілих щук.
Для людей, здорового глузду не мають, причиною заборони на лов навесні може виявитися елементарний страх понести заслужене покарання. За лов мережами в нерестовий період передбачена не тільки адміністративна, а й кримінальна відповідальність (ст. 256 КК РФ). Не треба забувати, що крім цього будь-який затриманий з уловом риби забороненими знаряддями зобов'язаний заплатити штраф і збитки, який у особливо «щасливих» браконьєрів може обчислюватися не одним десятком тисяч рублів.
Яка відповідальність чекає громадян за порушення Правил рибальства?
За порушення Правил рибальства, відповідно до частини 2 статті 8.37 КоАП РФ, передбачена адміністративна відповідальність у вигляді накладення адміністративного штрафу з конфіскацією судна та інших знарядь добування (вилову) водних біологічних ресурсів чи без такої:
- на громадян у розмірі від 2 до 5 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян;
- на посадових осіб - від 20 до 30 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян;
- на юридичних осіб - від 100 до 200 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.
Крім того, за незаконний видобуток (вилов) водних біологічних ресурсів порушники можуть бути притягнуті до кримінальної відповідальності відповідно до статті 256 Кримінального кодексу РФ. Покарання за вказаний злочин передбачено у вигляді штрафу в розмірі від 100 до 300 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, або в розмірі заробітної плати або іншого доходу засудженого за період від одного року до двох років, а також обов'язковими роботами на строк до чотирьохсот вісімдесяти годин, або виправними роботами на термін до двох років, а також арештом на строк до шести місяців.
- стерлядь - 420 рублів;
- судак, жерех, щука, сазан, сом - 250 рублів;
- лящ - 25 рублів;
- берш, минь - 500 рублів;
- язь, чехоня, плотва, синець - 100 рублів;
- лин і карась - 50 руб.
Громадяни повинні розуміти важливість нерестового періоду і відповідально поставитися до дотримання обмежень і заборон, встановлених законодавством.
У Нижньогородській області навесні встановлюється заборона пересування на човнах з мотором. У сусідній республіці Марій Ел, на володимирській і іванівської воді це дозволено.
Рух на маломірних судах з мотором на водоймах Нижегородської області обмежено відповідно до Правил використання водних об'єктів Нижегородської області для плавання на маломірних суднах під мотором. За інформацією наукової установи Росриболовства, Нижегородської лабораторії ФГБНУ ГосНІОРХ, на рибогосподарських водоймах області нерест і ранні личинкові стадії розвитку риби протікають по всій площі водних об'єктів та на різних глибинах. Відповідно до Правил рибальства, риболовля в нерестовий період дозволено тільки вудкою (донкою) з 2 гачками з берега поза місцями нересту. З точки зору законної риболовлі застосування моторного човна в нерестовий період безглуздо.
Дія заборони направлено на забезпечення сприятливих умов для нересту риб, його дотримання виключає вплив шуму, запобігає загибель нерестяться риб на мілководді від гвинта човна і загибелі ікри і личинок від хвилі, якій вони викидаються на берег.
Відсутність подібної заборони в республіці Марій Ел і інших прикордонних регіонах говорить про те, що органи державної влади не вважають за потрібне дбати про природному відтворенні рибних запасів, віддаючи на відкуп браконьєрам нерестові ділянки (можливо, сподіваються на те, що риба під охороною віднереститься на території Нижегородської області, після чого розпливеться на суміжні акваторії?).
На думку іхтіологічної науки будь-яка присутність на водоймах моторних засобів пересування в момент нерестових міграцій і нересту риби вкрай негативно впливає на природне відтворення рибних запасів.
Тим більше, що для пересування в нерест на моточовнах Правилами передбачені спеціально відведені місця проїзду в населені пункти, куди розлив не дозволяє дістатися на інших транспортних засобах. Природно, що ці шляхи прокладалися поза місцями основних нерестовищ.
Яка відповідальність чекає за порушення заборони руху моторних човнів в нерестовий період?
Відповідно до статті 5.14. Кодексу Нижегородської області про адміністративні правопорушення, передбачена адміністративна відповідальність за порушення Правил користування водними об'єктами для плавання на маломірних судах в Нижегородської області у вигляді накладення адміністративного штрафу:
- на громадян - у розмірі від 2 до 4 тисяч рублів;
- на посадових осіб - від 20 до 50 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян;
- на юридичних осіб - від 50 до 100 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.
Які заходи вживають органи влади з охорони риби в нерестовий період?
Розуміючи важливість посилення рибоохоронної діяльності в нерестовий період, федеральні структури і органи влади Нижегородської області четверту весну проводять спільні заходи. Координація дій здійснюється Урядом Нижегородської області.
Одночасно з наглядовими, проводяться рибоохоронні заходи з очищення від кинутих безгоспних знарядь лову практично на всіх водоймах Нижегородської області, так як основна маса риби гине саме в мережах.
Дана робота проводиться з метою збереження риби та середовища її проживання - очищається водойму, звільняються природні шляхи руху риб, що потрапили в мережі водні біологічні ресурси, здатні до виживання, випускаються у водойму.
Відзначається позитивна динаміка результатів рибоохоронних заходів в порівнянні з минулими періодами?
Аналіз результатів роботи по Схемі взаємодії з проведення рибоохоронних заходів спільними зусиллями державних органів і громадських організацій за попередні роки свідчить про щорічне збільшення кількості виявлених порушень в десятки разів. З іншого боку, браконьєри вже насторожено ставляться до виходу на воду в заборонений період, оскільки на нерестовищах йде безперервний контроль. Щорічно фіксується збільшення випущених в водойми життєздатних примірників риби і зниження кількості утилізованої риби, що свідчить про оперативність роботи, що проводиться.
У районах дії рейдових груп була відзначена стійка тенденція до зниження браконьєрства, відповідно зменшилася кількість встановлених на водоймах заборонених знарядь лову і гине в них риби.
Як органи влади реагують на звернення громадян?
При надходженні відповідної інформації міністерство буде негайно реагувати на дзвінки та звернення громадян з питання незаконного видобутку риби, координуючи роботу рибоохоронних постів і рейдових груп.
В яких районах Нижегородської області найчастіше виявляються факти браконьєрства в нерестовий період?
Як і слід було очікувати, найчастіше факти незаконного лову риби виявляються в районах, розташованих ближче до великих рибогосподарських водойм і в тих місцях, де відбувається активний нерест різних риб. Нерестової поведінку риби призводить до їх великого скупчення в певних місцях в певний час, що на руку браконьєрам, оскільки при використанні заборонених знарядь лову можна за короткий час зловити відразу багато риби. Другою причиною виявлення браконьєрства є ступінь інтенсивності роботи наглядових органів по районам. На жаль, далеко не у всіх місцях активного нересту риб інспекторський склад знаходиться постійно, слабка матеріально-технічна база рибоохорони не дозволяє охопити всі можливі точки знаходження браконьєрів. Охороняючи основні нерестовища, не завжди є можливість проникнути у віддалені важкодоступні ділянки водойм.
Як проводиться профілактична робота щодо попередження правопорушень в сфері рибальства і збереження водних біологічних ресурсів?
З нормативними правовими актами можна ознайомитися на сайті міністерства в розділі «Водні біологічні ресурси» - «Нормативна база».
Куди звернутися громадянам при виявленні фактів браконьєрства, незаконного зливу у водойми виробничих відходів, скидання сміття?
Розгляд скарг та припинення порушень природоохоронного законодавства проводиться відповідно до КОАП РФ і КоАП Нижегородської області.
Хто і як контролює реалізацію свіжої риби в нерестовий період на ринках і точках роздрібної торгівлі Нижегородської області?
Контролювати реалізацію свіжої риби в регіоні планується шляхом оперативного реагування спільних груп в складі співробітників ГУ МВС Росії по Нижегородській області, в тому числі управління ДІБДР, транспортної поліції, державних інспекторів комітету госветнадзора Нижегородської області.
Рибогосподарський рада Нижегородської області на останньому засіданні рекомендував головам муніципальних утворень розглянути можливість заборони реалізації свіжої річкової риби на муніципальних ринках районів і міст регіону. При відсутності попиту на свіжу рибу, кількість бажаючих її ловити в нерестовий період різко скоротиться.
Які основні проблеми рибальства Ви бачите на сьогоднішній день?
Основною проблемою рибальства в Нижегородської області, на нашу думку, є брак контролю та нагляду за дотриманням законодавства в сфері рибальства і збереження водних біологічних ресурсів.
У Держдумі розглядається кілька законопроектів про заборону вільного продажу мережевих знарядь лову, але зараз вони поки не прийняті.
Міністерством розроблено проект федерального закону про внесення змін до Кодексу РФ про адміністративні правопорушення та Федеральний закон № 166-ФЗ, який передбачає наділення органів виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації повноваженнями по контролю і нагляду за дотриманням законодавства в галузі рибальства та збереження водних біологічних ресурсів. Але в даний час втілити його неможливо у зв'язку з законодавчо встановленим розмежуванням повноважень федеральних і обласних органів виконавчої влади на території суб'єкта.
Серйозною проблемою є відсутність в законодавстві чіткого визначення «охорона водних біологічних ресурсів». У зв'язку з цим виникає безліч питань, яким саме чином, які рибогосподарські заходи треба проводити з метою охорони, і який державний орган повинен їх здійснювати.
На сьогоднішній день відсутня повноцінний облік рибалок - любителів, не визначається кількість, видовий і розмірний склад виловлюваної ними риби. Це ускладнює роботу наукових організацій по обгрунтуванню дозволених обсягів видобутку водних біологічних ресурсів.
В цілому Правила рибальства Вожское-Каспійського рибогосподарського басейну вимагають суттєвого доопрацювання в частині відсутності обмежень за кількістю виловленої риби на громадянина на добу, визначення однакових термінів нересту для суміжних регіонів, відсутності заборони на вилов зімненерестующіх видів (минь), некоректний перелік нерестовищ регіону.