Росспоживнагляд підтвердив заборону на будівництво нових стаціонарних комерційних об'єктів у дворах житлових будинків.
в СанПіН 2.1.2.2645-10, передбачають вимоги до умов проживання громадян в житлових будівлях і приміщеннях. У той же час реалізація цих норм зачіпає інтереси підприємців і юридичних осіб, які здійснюють окремі види комерційної діяльності всередині житлових будинків і на прибудинковій території.
У листі роз'яснено, як застосовувати п. 2.10 СанПіН 2.1.2.2645-10. У цьому пункті встановлено загальну заборону на розміщення будь-яких підприємств торгівлі і громадського харчування, виробничих об'єктів, а також автостоянок на території дворів житлових будинків.
На всі об'єкти поширюється ця заборона?
Згідно ж з листом заборона не поширюється на тимчасово розміщуються об'єкти.
У листі наголошено на тому, що п. 2.10 СанПіН 2.1.2.2645-10 вводить заборону на розміщення нових об'єктів і не завдає шкоди існуючим. А вже функціонують об'єкти не повинні погіршувати умови проживання громадян. Росспоживнагляд також допускає можливість розміщення об'єктів торгівлі та громадського харчування на перших поверхах житлових будинків. При цьому, на думку відомства, підприємства, що здійснюють комерційну діяльність, зобов'язані дотримуватися гігієнічні нормативи по шуму, інфразвуку, вібрації та електромагнітних полів.
Окремо в листі пояснюється правовий режим автомобільних стоянок на прибудинкових територіях. СанПіН 2.1.2.2645-10 допускає улаштування вбудованих і вбудовано-прибудованих стоянок для автомашин і мотоциклів в підвальних і цокольних поверхах житлових будинків. Стельові перекриття таких стоянок повинні бути герметичні. Необхідно обладнати і відводи вихлопних газів.
Отже, розташування нових стаціонарних комерційних об'єктів на прибудинковій території не допускається. Вже існуючі об'єкти повинні відповідати вимогам санітарно-епідеміологічних норм і не погіршувати умови проживання громадян. Росспоживнагляд не заперечує проти розміщення об'єктів торгівлі та громадського харчування на перших поверхах житлових будинків, але тільки за умови, що дотримані гігієнічні нормативи.
Яка юридична сила змісту листа
Лист не є нормативно-правовим актом і не може встановлювати нові норми права. Очевидно бажання відомства усунути певні прогалини в питаннях застосування санітарно-епідеміологічних вимог до функціонуючої в житлових будинках об'єктів торгівлі та громадського харчування, а також до комерційних об'єктів, розташованих на прибудинковій території. Адже будь-який магазин, кіоск, кафе або перукарня, розташовані в житловому будинку або на його території, повинні за логікою речей дотримуватися санітарно-епідеміологічні вимоги до умов проживання громадян. Однак складність реалізації цих, здавалося б, розумних вимог обумовлена саме прогалиною в законодавстві. Справа в тому, що п. 1.4. СанПіН 2.1.2.2645-10 поширює дію правил на певне коло суб'єктів:
- громадян, індивідуальних підприємців і юридичних осіб, діяльність яких пов'язана з проектуванням, будівництвом, реконструкцією житлових будинків і приміщень, а також з експлуатацією житлових будинків і приміщень;
- органи, уповноважені здійснювати державний санітарно-епідеміологічний нагляд.
Разом з тим фізичні та юридичні особи, які здійснюють на перших поверхах житлових будинків торговельну діяльність або володіють комерційними об'єктами, розташованими на територіях житлових будинків, що не входять в суб'єктний склад, на який поширюється дія п. 1.4 СанПіН 2.1.2.2645-10. У той же час об'єкт торгівлі, що функціонує в житловому будинку, не може не дотримуватися санітарно-епідеміологічні вимоги до умов проживання громадян. Не виключено, що саме через неврегульованість питання на законодавчому рівні Росспоживнагляд і намагається заповнювати прогалини у правовому регулюванні листами, часто перевищуючи свої повноваження. Так, Росспоживнагляд в листі розкриває поняття «двір житлового будинку» і «дворова територія», під якими маються на увазі території, прилеглі до житлових будинків і знаходяться в загальному користуванні проживають в цих будинках осіб. Територія повинна бути обмежена по периметру житловими будинками, будівлями, спорудами або огорожами.
Проте введення зазначених термінів і визначень не входить до повноважень Росспоживнагляду. Вони повинні встановлюватися на законодавчому рівні. Сказане стосується і до спроби в рамках листи розширити перелік суб'єктів, на яких поширюється СанПіН. Звичайно, власники комерційних об'єктів, що функціонують на прибудинковій території, так само як і власники об'єктів торгівлі та громадського харчування, розташованих усередині житлових будинків, зобов'язані при здійсненні діяльності дотримуватися санінарно-епідеміологічні норми. У тому числі норми, спрямовані на забезпечення санітарно-епідеміологічних вимог до проживання громадян. Але як суб'єктів, на яких поширюється дія СанПіН 2.1.2.2645-10, власники таких об'єктів не названі. І регулювати це питання слід було б не в рамках листів, а на законодавчому рівні.