# 45; забезпечення людині від народження до старості нормальних умов життя і розвитку;
# 45; створення умов для функціонування сім'ї як первинного осередку суспільства, особливу увагу надавати матерям;
# 45; забезпечення економічної безпеки, надійний захист конституційних прав і свобод громадян; ·
· Світоглядна адаптація населення в умовах переходу до нового типу суспільства, впровадженням демократичних цінностей і орієнтації;
2.1 Давньоруська держава (X - XIII ст.)
Дотримання такого визначеним згори "божественним планом" приводило до розквіту держави, а недотримання християнських принципів і законів викликало народні лиха. З цих позицій виступає митрополит Олексій у своєму повчанні до представників влади: "А князі й бояри і вельможі судіть суд милостиво: суд немилосердний тобто не створшему милості, хвалиться милість на суді. Суд Божий є, судіть люди справді, і вдів і сиріт, і серед приходька не образиться, та не возпіют на вас до Бога ".
2.2 Московське царство (XIV - XVIII ст.)
Милосердя зводиться в ранг державних чеснот. Підтримувати жебраків в важкий для них час необхідно, оскільки "і вони будуть в тяжку годину твоєї опорою. Так ти збережеш свій закон і укріпиш своє царство". Значну роль починають грати не тільки теологічні, а й світські ідеї справедливості щодо ближніх, до яких зараховують як традиційні суб'єкти (церква), так і бояр, служивих людей.
На перших порах воно включало в себе питання організації інститутів не тільки підтримки і контролю, а й виховання. Це знайшло відображення в проектах Ф. Салтикова, А. Курбатова, в законотворчості Петра I, Катерини II та інших громадських і політичних реформаторів. Системний підхід до суспільного призрению реалізований в Законодавстві про губернії 1775 р ньому намічені превентивні та оперативні стратегії допомоги, визначені фінансування і управління на основі територіального самоврядування, позначені клієнти і інститути допомоги. Вперше були визначені "державні стандарти обслуговування" для всіх позначених інститутів підтримки.
2.3 українська імперія (XIX ст. - 1917 г.)
На початку XX століття питання про державний піклування і його співвідношенні з приватної благодійністю отримує новий імпульс, змінюється і структура суспільного піклування, з'являються нові клієнти, які вимагали підтримки і захисту, нові форми піклування. Минулі на рубежі століть дискусії про роль і місце держави в системі громадської благодійності, про генезис громадської допомоги підняли цілий ряд самостійних питань про суб'єкти і об'єкти допомоги, обов'язковості і необов'язковість піклування, оперативному і упереджувальний втручанні. Дискусії поступово підвели до створення самостійної області громадського піклування.