Бібліографічний опис:
У сучасних умовах особливої актуальності набувають порядок і організованість серед особового складу. Порушення законності і службової дисципліни співробітниками органів внутрішніх справ представляють серйозну небезпеку для ефективності їх оперативно-службової діяльності, дискредитують в очах населення Міністерство внутрішніх справ Російської Федерації як інститут державної влади.
Аналізуючи окремі положення нормативних правових актів, що регулюють службову дисципліну в ОВС, а так само матеріальні і процесуальні аспекти дисциплінарної відповідальності, напрошується висновок про те, що основна ідея, відображена в них - підвищення і посилення вимог до співробітників органів внутрішніх справ (поліції), ефективності їх діяльності. Йдеться про норми:містять значно оновлений перелік підстав звільнення зі служби: 22 заснування проти 16 в раніше діючому законі (ст. 49 ФЗ «Про службу в ОВС»).
покладання на співробітника поліції додаткових обов'язків, відряджання його в іншу місцевість, тимчасового переведення в інший підрозділ без зміни характеру служби, а також встановлення інших особливих умов і додаткових обмежень.
Однією з основних гарантій законності діяльності поліцейського є його правова грамотність. Тому з метою її стимулювання і з розрахунком подолання правового нігілізму вводиться регулярна перевірка знання співробітниками Конституції Російської Федерації, федеральних законів та інших нормативних правових актів, що регламентують їх діяльність (п. 1 ч. 1 ст. 27 ФЗ «Про поліцію»).
Повертаючись до питання адміністративно-правового регулювання службової дисципліни, відзначимо, що відповідно до чинного законодавства службова дисципліна визначається як дотримання співробітником органів внутрішніх справ встановлених законодавством Російської Федерації, Присягою співробітника органів внутрішніх справ Російської Федерації, дисциплінарним статутом органів внутрішніх справ Російської Федерації, контрактом, наказами та розпорядженнями керівника федерального органу виконавчої влади в сфері внутрішніх де л, наказами та розпорядженнями прямих і безпосередніх керівників (начальників) порядку і правил виконання службових обов'язків і реалізації наданих прав [1].
Нещодавно затверджений Дисциплінарний статут практично дослівно відтворює дефініцію, що міститься в ст. 47 ФЗ-№ 342.
Частина 2 статті 47 «Про службу в ОВС» закріплює загальне положення про те, що з метою забезпечення і зміцнення службової дисципліни керівником ФОІВ в сфері внутрішніх справ і уповноваженим керівником до співробітника ОВС можуть застосовуватися заходи заохочення, зазначені в ст. 48 вищеназваного закону, і на нього можуть бути накладені дисциплінарні стягнення.
Більш детально про обов'язки керівника (начальника) з підтримки службової дисципліни говориться в 3 чолі Дисциплінарного статуту.
Звісно ж що, реалізація інституту відповідальності співробітників органів внутрішніх справ (поліції) в разі порушення ними службової дисципліни передбачає наступ заходів юридичної відповідальності за вчинені ними дисциплінарні проступки. І тут слід зазначити, що з усіх видів юридичної відповідальності, що застосовуються до них, на практиці пріоритет віддається заходам дисциплінарної відповідальності, які покликані, з одного боку, стимулювати співробітників органів внутрішніх справ до належного виконання своїх службових обов'язків, а з іншого - сприяти профілактиці та попередження правопорушень.
Під порушенням службової дисципліни розуміється винне діяння (бездіяльність), що виразилося в порушенні співробітником органів внутрішніх справ законодавства Російської Федерації, дисциплінарного статуту органів внутрішніх справ Російської Федерації, посадової регламенту (посадової інструкції), правил внутрішнього службового розпорядку федерального органу виконавчої влади в сфері внутрішніх справ, його територіального органу або підрозділу, або в недотриманні заборон і обмежень, пов'язаних зі службою в органах внут їх справ, і вимог до службового поводження, або в невиконанні (неналежному виконанні) зобов'язань, передбачених контрактом, службових обов'язків, наказів і розпоряджень прямих керівників і безпосереднього керівника при виконанні основних обов'язків і реалізації наданих прав.
Зазначене легальне визначення дуже ємне і змістовне, але наш погляд, в ньому відсутній один важливий момент, який свого часу був відображений у визначенні поняття «порушення службової дисципліни», закріпленого в Положення про службу в органах внутрішніх справ Російської Федерації [2], в зокрема в ньому вказувалося що «... порушенням співробітником органів внутрішніх справ службової дисципліни визнається винне діяння (бездіяльність) ... якщо за вказане діяння (бездіяльність) законодавством Російської Федерації не встановлена адмін істратівная або кримінальна відповідальність »- це доповнення (в широкому сенсі) було важливою правовою гарантією принципу« N o n bis i n idem », що забороняє повторне переслідування і покарання за одне і те саме діяння, відомого ще з античних часів [3].
Значимість цього питання пояснюється тим, що на практиці, окремі керівники зловживають своїми дисциплінарними правами і на додаток, наприклад, до понесених адміністративному покаранню, на співробітника накладають дисциплінарні санкції з формулюванням: «... за порушення законодавства Російської Федерації ...»; «... в зв'язку з вчиненням проступку, який ганьбить честь співробітника органів внутрішніх справ ...» і тому подібні, що на наш погляд є несправедливим.
У доктрині адміністративного права дисциплінарна відповідальність розглядається як особливий вид державного примусу, пов'язаного із застосуванням суб'єктами дисциплінарної влади санкцій за вчинені підлеглими суб'єктами дисциплінарні проступки. На відміну від інших видів юридичної відповідальності, дисциплінарна спрямована на забезпечення дисципліни в основному в рамках службового підпорядкування, т. Е. Застосовується посадовими особами (начальниками, керівниками) підрозділів, в яких проходить службу співробітник органів внутрішніх справ [4].
У законі також визначені види дисциплінарних стягнень, які можуть накладатися в освітніх установах вищої професійної освіти ФОІВ в сфері внутрішніх справ: 1) призначення поза чергою в наряд; 2) позбавлення чергового звільнення з розташування навчального закладу; 3) відрахування з навчального закладу.
Дисциплінарний статут вказує на те, що курсант, слухач може бути призначений позачергово не більше ніж в один наряд. Це положення є новелою покликаної обмежити широке адміністративний розсуд керівника щодо застосування зазначеного дисциплінарного стягнення.
Аналіз трудового і службового законодавства дозволяє зробити висновок про те, що перелік дисциплінарних стягнень (їх система), що застосовуються до співробітників невиправдано широкий, що на наш погляд не в повній мірі відповідає розумним вимогам дисциплінарної практики та досягнення головної мети - підтримання службової дисципліни.
Якщо виходити з фактичних наслідків окремих дисциплінарних стягнень, то можна констатувати відсутність будь-якого виразного відмінності між такими стягненнями як «зауваження», «догану», «сувору догану» і «попередження про неповну службову відповідність». Відразу обмовимося, що ні законодавство про державну службу, ні трудове законодавство, ні відомчі нормативно-правові акти не закріплюють зазначених термінів і не визначають підстав їх диференціації за видами проступків і особливостей застосування.
Як ми переконалися, що діє службове законодавство (Див. ФЗ «Про поліцію», ФЗ «Про службу в органах внутрішніх справ Російської Федерації і внесення змін в окремі законодавчі акти Російської Федерації», Дисциплінарний статут ОВС та ін.) Містить ряд правових норм, що складають механізм правового регулювання службової дисципліни, а так само регламентує застосування заходів дисциплінарного примусу щодо співробітників органів внутрішніх справ. Разом з тим, як і раніше залишаються не повною мірою врегульованими ряд проблемних питань. В результаті ретельність та об'єктивність розгляду при здійсненні співробітником дисциплінарного проступку залежать не від точного дотримання правових норм, а ставляться в пряму залежність від розсуду і рівня правової культури осіб, що накладають дисциплінарні стягнення. З метою їх вирішення, пропонуємо:На законодавчому рівні, як і раніше, залишилося не вирішеним питання про особливості притягнення до дисциплінарної відповідальності осіб, щодо яких була проведена заміна адміністративної відповідальності дисциплінарної. Немає також і вказівки на необхідність інформувати посадова особа, яка порушила справу про адміністративне правопорушення, про застосований відносно винного співробітника дисциплінарне стягнення. Здається, що в ст. 51 федерального закону № 342-ФЗ «Про службу в органах внутрішніх справ» необхідно внести уточнення про те, які стягнення слід застосовувати в разі заміни адміністративної відповідальності дисциплінарної, з метою забезпечення справедливості покарання. Очевидно, що при скоєнні адміністративного правопорушення, що тягне для звичайного громадянина адміністративний штраф, обмежитися зауваженням навряд чи можливо. З іншого боку, факт залучення співробітника до адміністративної відповідальності не тягне за собою ніяких наслідків по службі, на відміну від дисциплінарного стягнення.
Ефективність же дисциплінарної відповідальності визначається тим, наскільки застосування дисциплінарних санкцій сприяє досягненню загальної та безпосередньою цілей дисциплінарної відповідальності - охорону суспільних відносин у сфері державного управління, запобігання вчиненню дисциплінарних правопорушень.
Основні терміни (генеруються автоматично). внутрішніх справ, органів внутрішніх справ, внутрішніх справ Російської, Російської Федерації, справ Російської Федерації, органах внутрішніх справ, службової дисципліни, ФЗ «О, справ Російської Федерації», сфері внутрішніх справ, ФЗ «Про поліцію», співробітникам органів внутрішніх, співробітниками органів внутрішніх, співробітників органів внутрішніх, «Про службу, співробітника органів внутрішніх, ФЗ« Про службу, співробітником органів внутрішніх, акти Російської Федерації », законодавчі акти Російської.