В рамках стадії законодавчої ініціативи відбувається реалізація уповноваженим суб'єктом свого права законодавчої ініціативи, тобто право порушувати перед законодавчим органом питання про видання нового нормативного акта.
В юридичній літературі немає єдиної думки про законодавчу ініціативу як першої стадії законодавчого процесу. І навіть серед тих, хто визнає стадію законодавчої ініціативи початковою стадією законодавчого процесу, є розбіжності з питань змісту і меж цієї стадії: чи слід вважати, що вона починається внесенням законопроекту або вона включає етап попереднього обговорення проекту, що передує внесенню.
Отже, першим етапом, що цікавить нас є внесення проекту закону в законодавчий орган. Зрозуміло, законодавчий орган не повинен, та й не може, розглядати в якості законопроектів пропозиції, що надходять від будь-яких осіб. У зв'язку з цим Конституція чітко визначила коло суб'єктів, які наділяються законодавчою ініціативою, тобто правом офіційного внесення законопроектів на суд депутатів. Цьому праву відповідає обов'язок законодавчого органу обговорити питання про прийняття отриманих таким чином документів до розгляду.
Згідно Російської Конституції, право законодавчої ініціативи далеко не безмежно. Воно належить Президенту Російської Федерації, Ради Федерації, членам Ради Федерації, депутатам Державної Думи, Уряду Російської Федерації, законодавчим (представницьким) органам суб'єктів Російської Федерації. Важливо відзначити, що перераховані владні інститути можуть вносити законопроекти з усіх питань, віднесених Конституцією до відання Федерації, А також до спільної ведення Федерації і її суб'єктів. Крім того, право законодавчої ініціативи надано також і найголовнішим судам країни - Конституційному Суду, Верховному Суду і Вищого Арбітражного Суду. Але дане право має обмеження, оскільки використовувати його названі судові органи можуть тільки з питань своєї компетенції.
Можливості реалізувати свою ініціативу в сфері законотворчості через депутатів та деякі інші державні органи є у російських громадян і їх об'єднань як на федеральному рівні, так і на рівні суб'єктів Федерації. Поряд з цим, в ряді суб'єктів Російської Федерації законодавство дозволяє громадянам, хоча і не поодинці, а спільно, безпосередньо здійснювати законодавчу ініціативу, причому така регіональна народна ініціатива може мати значення для висунення законопроектів на федеральному рівні.
Однак, слід зазначити, що законодавчою діяльністю, в тому числі на стадії реалізації права законодавчої ініціативи, повинні займатися особи, які мають якостями, що дозволяють їм, оцінюючи перспективи розвитку держави, виявити потребу врегулювати суспільних відносин за допомогою законодавчих механізмів, адекватно і своєчасно відреагувати на потреби суспільства. Нормативне закріплення закритого переліку суб'єктів права законодавчої ініціативи дає можливість ретельно відібрати і підготувати найбільш важливі та актуальні пропозиції для внесення їх в якості законопроектів. Невизначений або надто широке коло осіб, які мають таке право, негативним чином позначилася б на законодавчу роботу парламенту, ускладнив би роботу депутатів.
1. Можливість уповноваженої особи - суб'єкта права законодавчої ініціативи - внести в законодавчий орган законопроект або законодавчу пропозицію.
2. Можливість суб'єкта права законодавчої ініціативи вимагати від парламенту включення законопроекту або законодавчої пропозиції до порядку денного або подання вмотивованої відмови, заснованого на відповідних нормах.
3. Можливість суб'єкта права законодавчої ініціативи звернутися до уповноважених органів за захистом своїх порушених прав [49].
Праву суб'єкта законодавчої ініціативи кореспондує обов'язок парламенту розглянути пропозицію, що поступила. Однак останній не «пов'язаний» з внесеними пропозицією по суті, тобто не зобов'язаний прийняти пропонований закон.
Очевидно, що обов'язок законодавчого органу:
1) є гарантією реалізації права законодавчої ініціативи.
2) визначає статус суб'єкта законодавчої ініціативи, виділяючи його таким чином з кола інших учасників законодавчої діяльності.
3) з формально-юридичної точки зору є основою для реалізації механізму судового захисту у випадках порушення парламентом права суб'єкта законодавчої ініціативи [50].
Конституція РФ (ч.2 ст. 104) передбачає внесення в Державну Думу тільки законопроектів. Однак Регламент Державної Думи містить вказівки на здійснення законодавчої ініціативи і в інших формах.
Згідно ст. 104 Регламенту Державної Думи законодавча ініціатива здійснюється у формі внесення до Державної Думи:
а) проектів законів Російської Федерації про поправки до Конституції Російської Федерації, федеральних конституційних законів, федеральних законів (далі - законопроекти);
б) законопроектів про внесення змін і доповнень до чинних законів Російської Федерації і закони РРФСР, федеральні конституційні закони та федеральні закони, або про визнання цих законів що втратили силу, або про незастосування на території Російської Федерації актів законодавства Союзу РСР;
в) поправок до законопроектів.
Безпосередньо в Конституції Російської Федерації терміни «законодавча пропозиція» і «поправки до законопроектів» використовуються тільки в статті 134: «пропозиції про поправки та перегляд положень Конституції Російської Федерації». Таким чином, форма законодавчої пропозиції може бути використана суб'єктом законодавчої ініціативи тільки для внесення змін до Конституції Російської Федерації.
Вносячи законодавчу пропозицію, депутат не «пов'язаний» формальними рамками, що дозволяє оперативно реагувати на виникаючі потреби суспільства в нормативному регулюванні. З іншого боку, заборона усної форми для внесення законодавчої пропозиції може сприяти підвищенню відповідальності депутата, а також законодавчого органу. Така заборона зменшить число необгрунтованих ідей, висунутих в процесі реалізації законодавчої ініціативи, і допоможе «не втратити» цінні пропозиції, наприклад, в ході сесійних виступів [52].