Як відомо, розмір забезпечення заявки на участь в конкурсі або аукціоні по 44-ФЗ може становити 0,5-5% від початкової вартості держзакупівлі, тому питання повернення грошових коштів, внесених в якості забезпечення заявки, актуальний для всіх учасників торгів - і для переможця , і для тих, хто програв.
Як відомо, розмір забезпечення заявки на участь в конкурсі або аукціоні по 44-ФЗ може становити 0,5-5% від початкової вартості держзакупівлі, тому питання повернення грошових коштів, внесених в якості забезпечення заявки, актуальний для всіх учасників торгів - і для переможця , і для тих, хто програв.
Згідно з чинним законодавством, якщо замовник проводить закупівлю по 44-ФЗ через конкурс або аукціон, він обов'язково повинен встановлювати вимоги до забезпечення заявки. Такі заходи вживаються для підвищення відповідальності учасника закупівлі. Форма забезпечення замовлення залежить від способу закупівлі: якщо проводиться електронний аукціон, необхідно вносити певну суму, якщо конкурс або закритий аукціон, учаснику надається право вибору способу внесення забезпечення заявки.
Таким чином, законодавчо встановлений порядок повернення внесених учасником закупівлі грошових коштів. Як відомо, учасник закупівлі має право повернути собі свої гроші двома способами: якщо проводився конкурс або закритий аукціон, внесена сума перераховується замовником на рахунок учасника закупівлі; якщо електронний аукціон - знімається блокування оператором електронного торговельного майданчика, на якій проходили торги, відкритого для учасника закупівлі особового рахунку.
У першому випадку ніяких додаткових дій від учасника не вимагається, так як всі відомості про рахунок є в платіжному дорученні, яке входить до складу заявки. Але фахівці все ж рекомендують звернутися до замовника з письмовим проханням повернути забезпечення заявки. У другому випадку учасник закупівлі може перевести кошти на свій банківський рахунок або залишити їх на особовому рахунку для використання в наступних аукціонах.
Повернення грошових коштів проводиться протягом 5-ти робочих днів (при проведенні конкурсу або закритого аукціону), а припинення блокування рахунку - протягом 1-го робочого дня (при проведенні електронного аукціону), якщо настають такі випадки:
1) підписаний протокол розгляду та оцінки заявок на участь у конкурсі або протокол підведення підсумків електронного або закритого аукціону. Цей пункт дійсний тільки для тих, хто програв торги учасників;
2) підписаний контракт з єдиним учасником торгів;
3) замовник скасував торги. В цьому випадку забезпечення повертається всім учасникам після розміщення в ЄІС рішення про скасування торгів і доведення його до відома учасників закупівлі;
4) заявка учасника торгів відхилена (в тому числі з причини надання учасником недостовірної інформації щодо своєї відповідності встановленим вимогам). В цьому випадку забезпечення заявки повертається тільки щодо цього конкретного учасника. Варто зазначити, що рішення про відхилення заявки повинно бути відображено замовником в протоколі, який публікується в ЄІС не пізніше дати розгляду заявок на участь в електронному аукціоні або не пізніше наступного після підписання протоколу про проведення відкритого конкурсу робочого дня (якщо мова йде про закритому способі закупівлі , учаснику надсилається письмове повідомлення);
5) учасник закупівлі відкликав заявку до закінчення терміну подачі заявок. В цьому випадку рекомендується в повідомленні про відкликання заявки особливу увагу звернути на необхідність повернення забезпечення заявки;
6) заявка на участь у закупівлі отримана після закінчення терміну подачі заявок;
7) замовник отримав рішення уповноваженого контрольного органу в сфері закупівель про відмову в погодженні підписання договору з єдиним постачальником (в разі електронного аукціону - отримання оператором електронного майданчика зазначеного рішення від замовника).
Варто відзначити, що в разі проведення електронного аукціону, після припинення блокування рахунку учасника оператор електронного майданчика повинен повернути не тільки суму самого забезпечення, але і доходи, отримані ним від її розміщення (наприклад, депозитні відсотки). Примітно, що на практиці цей законодавчий нюанс, як правило, не працює. Важливо також, що, згідно з чинними законами, виплату доходів не виробляють ті електронні майданчики, які пройшли відбір до вступу в силу 44-Ф320.
Якщо замовник або оператор електронного майданчика своєчасно не повернули або не розблоковувати внесені грошові кошти, учасник закупівлі, в тому числі переможець, може зажадати сплати пені, які нараховуються за кожен день прострочення у розмірі 1/300 діючої на дату сплати пені ставки рефінансування ЦБ РФ24 від не поверненою або не розблоковувати в термін суми. Крім цього, за порушення термінів повернення суми, внесеної в якості забезпечення заявки, передбачена адміністративна відповідальність - штраф від 5 до 90 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.
Варто підкреслити, що в законодавстві прописані також випадки, коли кошти забезпечення заявки учаснику закупівлі не повертаються:
1) визнаний постачальником учасник закупівлі (переможець або єдиний учасник торгів) відмовився або ухилився від підписання договору;
2) переможець закупівлі не надав замовнику (або надав з порушеннями) забезпечення виконання контракту;
3) заявка учасника закупівлі на участь в аукціоні відхилена. Цей пункт застосовується в тих випадках, коли на одній електронному майданчику щодо одного учасника 3 рази за квартал було прийнято рішення про невідповідність друге частин заявок вимогам аукціонної документації. Тоді не повертається забезпечення останньої з трьох заявок. Варто підкреслити, що підпали під санкції учасник має право оскаржити таке рішення.
Таким чином, повернення забезпечення заявки на участь в конкурсі або аукціоні по 44-ФЗ - процедура цілком законодавчо регульована, але не позбавлена певних нюансів.