В даний час тендери, аукціони і конкурси користуються особливим успіхом, так як вони можуть забезпечити не тільки прозорість закупівель при організації державних замовлень, а й є гарантією участі сумлінних організацій, підвищення їх відповідальності. Крім цього, вони надають більше можливостей для юридичних та фізичних осіб, які бажають взяти участь в розміщенні замовлень, а також дозволяють більш раціонально і ефективно використовувати бюджетні кошти.
І для того, щоб стати учасником у відкритому чи закритому конкурсі, аукціоні і подати заявку, організація повинна знести її забезпечення. Про те, що таке забезпечення для заявки на участь в торгах (тендері, електронному відкритому аукціоні і т. П.), Ми розповімо в цій статті.
Основні поняття
Забезпеченням заявки від організації, яка бажає взяти участь у конкурсі, тендері або аукціоні на предмет розміщення держзамовлення, є матеріальна основа, яка гарантує сумлінність організації. Іншими словами, це офіційне підтвердження платоспроможності компанії, а також серйозних намірів конкурсанта. Отримуючи забезпечення заявки (розмір якої встановлюється нормами Федерального Закону №44-ФЗ), замовник приймається за розгляд пред'явлених конкурсантом документів з упевненістю, що в разі перемоги в торгах, компанія укладе контракт або зможе оплатити штраф.
Тому, при проведенні аукціону або конкурсу, Державний замовник повинен встановити і ясно викласти в конкурсній документації вимоги щодо забезпечення заявки. Зокрема, замовник повинен вказати в доданому до конкурсу пакету документації:
- Розмір грошової суми, що надається, як забезпечення заявки на участь в конкурсі;
- Умови пред'явленої в якості забезпечення банківської гарантії;
- Правила і норми щодо встановлення даний пунктів викладені у Федеральному Законі №44-ФЗ ( «Про контрактну систему»).
У чому відмінності між забезпеченням виконання і забезпеченням заявки?
Варто звернути увагу, що забезпечення заявки на участь не є забезпеченням виконання умов укладається між сторонами контракту. І якщо забезпечення заявки конкурсу на участь його в майбутньому конкурсі можна назвати гарантією уявлення цінової пропозиції та укладення договору, то забезпечення виконання контракту - це гарантія того, що конкурсант-переможець своєчасно і в повній мірі виконає умови договору, в належному вигляді і в встановлені замовником терміни. Забезпечення заявки (розмір встановлюється замовником на підставі норм 44-ФЗ) організацією повинно вноситися перед подачею до розгляду конкурсної документації, а забезпечення виконання вноситься після того, як договір (предмет аукціону) буде підписаний.
Законом передбачається розмір забезпечення, який має бути внесений організацією-конкурсантом:
- забезпечення виконання контракту держзамовлення - мінімальний розмір може складати 3% від загальної вартості контракту;
- забезпечення заявки - його розмір може бути внесений як 1% від всієї суми, виділеної для організації закупівель (придбання товарів, здійснення робіт або надання послуг).
Яким чином відбувається забезпечення заявки?
На сьогоднішній день є два способи, за допомогою яких можна розмістити держзамовлення:
- проведення торгів;
- без проведення торгів.
Що стосується самих торгів, то їх можуть представляти дві форми:
- Аукціон - торги, на яких перемагає організація, яка пропонує найнижчу ціну;
- Конкурс - це спосіб розміщення замовлення в сфері держзакупівель (поставка товарів, здійснення робіт, надання послуг), при якому критерії оцінювання претендентів, а також умови оцінки встановлюються замовником заздалегідь. У підсумку, сам замовник вибирає серед конкурсантів переможця. Як правило, переможець - це компанія, максимально відповідна умовам замовника.
Отже, якщо тендер є практично конкурсними торгами, то забезпечення заявки на участь в тендері можна вважати забезпеченням заявки для конкурсу або аукціону.
Заявка на участь у відкритому аукціоні може бути забезпечена тендерним кредитом. Подібний спосіб забезпечення заявки організації, що претендує на участь в електронному аукціоні при розміщенні державних замовлень (відповідно до зазначених положень в 44-ФЗ), дозволяє уникнути вилучення значної грошової суми з обороту компанії-конкурсанта. Крім цього, у такого методу забезпечення заявок є і інші переваги:
- Можливість брати участь одночасно в декількох аукціонах;
- Можливість стати учасником аукціону з великим ступенем забезпечення в зв'язку з високою вартістю контракту, де після перемоги гарантовано будуть інвестовані державні кошти.
З огляду на, що заявки, надані замовнику без належного забезпечення (розмір його встановлюється нормами 44-ФЗ), будуть відхилені, конкурсантам слід попередньо подбати про забезпечення заявки на участь в конкурсі. У цьому випадку оптимальний спосіб забезпечення - надання банківської гарантії. Цей документ є свідченням і гарантією виконання перемогла в конкурсі організацією зобов'язань щодо підписання договору зі стороною, яка є державним замовником. Кредитор встановлює вимоги щодо оформлення банківської гарантії.
Щодо розміру забезпечення заявки
Як згадувалося раніше, забезпечення заявки на участь в торгах (конкурс, аукціон, тендер) вважається обов'язковою умовою участі в даному конкурсі. В цьому випадку, конкурсанти повинні знати, якою буде розмір забезпечення. Викладеними в 44-ФЗ положеннями встановлено, що розмір забезпечення заявки може бути:
Підписання заявки на забезпечення
Умови повернення суми забезпечення
Забезпечення заявки на участь, внесена у вигляді певної грошової суми (розмір її встановлюється від НМЦ контракту по 44-ФЗ), можуть бути повернуті за допомогою внесення на рахунок організації-конкурсанта не більше, ніж протягом 5 робочих днів, якщо проводився конкурс або закритий аукціон . При електронному аукціоні. коли забезпечення зараховується і знаходиться на спеціально-відкритому для конкурсанта рахунку, грошова сума припиняє блокуватися протягом одного робочого дня (не більше) з дати, що зазначено в 44-ФЗ якщо виникає один з перерахованих нижче випадків:
- Підписання протоколу оцінки, а також протоколу розгляду заявки щодо участі організації в конкурсі, підписання протоколу про підведення підсумків проведення електронного аукціону, протоколу проведення закритого аукціону. Варто враховувати, що повернення забезпечення або разброкірованіе коштів на спеціально відкритому рахунку, проводиться щодо всіх конкурсантів, які є учасниками держзакупівлі, крім організації, яка стала переможцем. Йому повернення фінансових коштів проводиться тільки після того, як буде укладено контракт із замовником;
- Замовник здійснює скасування визначення постачальника в сфері держзакупівель;
- Учасник відхиляє свою заявку не участь;
- Конкурсант відкликає свою заявку на визначення постачальника до того моменту, коли закінчується термін подачі таких заявок;
- Конкурсант подає заявку про участь у визначенні постачальника після встановленого замовником терміну з подачі таких заявок;
- Учасник відсторонений від участі в конкурсі на визначення постачальника або замовник відмовляється укладати контракт з переможцем конкурсантом.
У подібних ситуаціях, повернення замовником забезпечення, наданого у вигляді банківської гарантії. організації, що подала її, не здійснюється. Також, як і повернення, не проводиться стягнення коштів за цією гарантії.
Чи не здійснюється повернення певної грошової суми, яку вніс конкурсант в якості забезпечення. А в разі, коли було проведено електронний аукціон, перераховані кошти забезпечення вносяться на рахунок, вказаний замовником. На ньому будуть враховуватися всі операції з фінансами, що надійшов замовнику, вироблені на підставі чинного законодавства РФ.
Повернення грошових сум, що виробляється, як сплата за представленою банківської гарантії, може здійснюватися при настанні одного з випадків:
- Ухилення від підписання контракту з боку конкурсанта;
- Відмова учасника закупівлі, який став переможцем, в підписанні з замовником контракту;
- Ненадання забезпечення виконання контракту або надання його з порушенням умов договору замовнику до підписання договору;
- Учасник відкликав свою заявку на визначення постачальника в сфері держзакупівель після дати, коли подача таких заявок було припинено;
- Зміна заявки на участь компанією після закінчення терміну, протягом якого можуть подаватися такі заявки.
Забезпечення заявки: сума не повертається конкурсанту
У положеннях 44-ФЗ прописані випадки, коли повернення грошових сум не проводиться конкурсанту:
- конкурсант, який є потенційним постачальником, не надав своє конкурсне цінова пропозиція або відкликав його в строк, встановлений для цього замовником (крім постачальників, допущених до конкурсу, але з встановленої не найкращою технічною специфікацією);
- ухилення від підписання контракту в сфері держзакупівель з боку конкурсанта (потенційного постачальника), який став переможцем у цій конкурсі;
- -конкурсант-переможець визначення постачальника на держзамовлення! Не послухав (виконав в неналежному вигляді, несвоєчасно) умови контракту, які були встановлені замовником і вказані в супроводжує конкурс документації.
На завершення хотілося б відзначити, що до участі в майбутньому конкурсі не допускаються потенційні компанії-постачальники, якщо вони не надали забезпечення своєї заявки про участь у відповідності з вимогами, зазначеними в конкурсній документації замовником, а також правил і норм, вказаних в 44-ФЗ з проведення держзакупівель.