Норми Трудового кодексу РФ (далі - ТК РФ) досить докладно розписують порядок формування комісії з трудових спорів (далі - КТС).
Згідно ст. 384 Трудового кодексу РФ (далі - ТК РФ) ініціатива освіти КТС може належати роботодавцю - як організації, так і роботодавцю - індивідуальному підприємцю. Інші види роботодавців, передбачені ст. 20 ТК РФ, зокрема роботодавець - фізична особа, яка не є індивідуальним підприємцем, не має права виступати з ініціативою щодо утворення КТС, оскільки комісія створюється на рівноправній основі. Отже, якщо інші роботодавці не мають права виступати з ініціативою створення КТС (крім зазначених у цій нормі), то таким правом не можуть бути наділені і працівники, які працюють у даних роботодавців.
Відповідно до ч. 5 ст. 20 ТК РФ роботодавцями - фізичними особами визнаються вступили в трудові відносини з працівниками фізичні особи:
- зареєстровані в установленому порядку як індивідуальних підприємців і здійснюють підприємницьку діяльність без створення юридичної особи;
- приватні нотаріуси, адвокати, котрі заснували адвокатські кабінети;
- інші особи, чия професійна діяльність відповідно до федеральних законів підлягає державній реєстрації і (або) ліцензуванню;
- які використовують працю працівників на умовах трудового договору з метою особистого обслуговування і допомоги з ведення домашнього господарства (такі роботодавці отримали найменування "фізичні особи, які не є індивідуальними підприємцями").
Поряд з цим відповідно до ч. 3 ст. 384 ТК РФ КТС може бути утворена в її структурних підрозділах з дотриманням встановленого законом порядку.
Закон визначає лише форму звернення до іншої сторони з ініціативою про створення КТС - пропозиція повинна бути письмовим (ч. 1 ст. 384 ТК РФ). Що стосується змісту такої пропозиції, воно складається в довільній формі (Шаблон Пропозиції про створення комісії по трудових спорах шаблон. Шаблон Пропозиції про створення комісії по трудових спорах приклад).
У відповідь на письмове звернення утворити КТС, яке надійшло від одного боку, наприклад, працівників, інша сторона (в даному випадку роботодавець) зобов'язана в десятиденний термін направити в комісію своїх представників.
При цьому згідно з ч. 2 ст. 384 ТК РФ представники роботодавця призначаються в КТС уповноваженими особами. Такими повноваженнями наділені: керівник організації, або роботодавець - індивідуальний підприємець. Таким чином, своїх представників в КТС роботодавець зобов'язаний призначити наказом (Шаблон Наказу про призначення представників роботодавця до комісії по трудових спорах шаблон. Шаблон Наказу про призначення представників роботодавця до комісії по трудових спорах приклад). На відміну від представників роботодавця, представники працівників в КТС можуть бути спрямовані двома способами:
1) шляхом обрання на загальних зборах (конференції) працівників;
2) шляхом делегування представницьким органом працівників з наступним затвердженням на загальних зборах (конференції) працівників.
Перший спосіб застосовується до випадків, коли представницький орган працівників відсутня, або працівники є членами різних профспілкових організацій, що діють у одного роботодавця. Цей спосіб актуальний також при спільній виробленні ініціативи щодо формування КТС в організації.
Як правило, конференція скликається в організаціях, в яких:
- чисельність працівників досить велика, що перешкоджає забезпечити їх участь необхідним для цього приміщенням;
- структурні підрозділи організації розташовані в різних місцях, відмінних від місцезнаходження головної організації;
- специфіка здійснення трудової діяльності працівниками не дозволяє їх зібрати одноразово (наприклад, в умовах безперервної роботи, коли працівники працюють в змінному режимі).
Прийняте рішення підлягає відображенню в резолютивній частині протоколу із зазначенням результатів голосування.
Другий спосіб делегування працівників до складу КТС, на перший погляд, є більш складним, однак на практиці він більш зручний, оскільки учасники загальних зборів (делегати конференції) працівників приймають рішення: або затвердити, або відхилити запропоновану (делеговану) кандидатуру (кандидатури).
Рішення колегіального представницького органу працівників, наприклад профспілковою організацією в особі комітету профспілки, про делегування представників працівників в КТС приймається повноважним складом даного органу і фіксується у відповідному протоколі засідання даного органу.
Якщо представницький орган працівників є одноосібним, наприклад профспілковий організатор, обраний членами профспілки організації (індивідуального підприємця), то рішення прийняте таким органом, знаходить своє відображення у відповідному документі за підписом особи, яка здійснює функцію одноосібного представницького органу. Таким документом може бути, наприклад, рішення профспілкового організатора.
Спільне рішення, прийняте сторонами про необхідність формування КТС, як правило, стосується також питань за кількісним складом представників працівників і роботодавця, що значно спрощує процедуру прийняття рішення щодо кількості представників від кожної сторони.
Не можна не відзначити, що питання про кількісний склад КТС не визначений належним чином. Так, встановлюючи принцип рівності сторін, закріплюючи рівну кількість в складі КТС представників працівників, з одного боку, і представників роботодавця, з іншого боку, законодавець не визначив механізм врегулювання розбіжностей, в разі їх виникнення за кількістю членів КТС в цілому.
Наприклад, в разі, коли кількісний склад представників (делегованих або призначених) в КТС, що міститься в письмовому пропозиції про її освіту, не задовольняє іншу сторону, що отримала цю пропозицію і зобов'язану направити в установлений законом термін своїх представників, виникає суперечність. Порядок його врегулювання законом не передбачений.
Наприклад, якщо працівники обрали на загальних зборах (конференції) в КТС сім своїх представників, в той час як роботодавець не має реальної можливості або не бажає до складу КТС призначати таке число своїх представників, вважаючи, що воно, наприклад, занадто велика для даної організації . Позитивний результат може мати місце тільки в разі досягнення сторонами домовленостей.
Обрані до складу КТС представники працівників і роботодавця в свою чергу обирають зі свого складу голову, заступника голови і секретаря комісії. Це фіксується в протоколі засідання комісії по трудових спорах.
Роботодавцю зі свого боку доцільно видати наказ, яким визначити порядок здійснення організаційно-технічного забезпечення діяльності створеної КТС, враховуючи, що такий обов'язок закріплена відповідно до ч. 4 ст. 384 ТК РФ за роботодавцем. Даний наказ може містити особа, відповідальна за технічне забезпечення діяльності КТС, їм доцільно зафіксувати склад КТС, передбачивши організаційні умови виконання членами КТС обов'язків з урахуванням гарантій, передбачених ст. 170. 171 ТК РФ.
Порядок утворення КТС в структурних підрозділах організації відрізняється від порядку утворення КТС в організації. Відповідно до ч. 3 ст. 384 ТК РФ КТС в структурних підрозділах організації можуть бути утворені тільки за рішенням загальних зборів працівників.
Як КТС, створені в організації в цілому, так і КТС, утворені в структурному підрозділі організації, утворюються і діють на одних і тих же підставах. Вони мають свою печатку, ведуть засідання повноважним складом, на яких розглядають і вирішують індивідуальні трудові спори, виносять рішення. При цьому компетенція КТС структурного підрозділу організації обмежена. Вона має право розглядати індивідуальні трудові спори в межах повноважень структурного підрозділу, в якому створена.