Бібліографічний опис:
Основними завданнями ПІ є:
спрощення митного контролю;
скорочення часу митного оформлення товарів і транспортних засобів на митному кордоні;
мінімізація ризиків порушень митного законодавства ЄАЕС і законодавства держав - членів ЄАЕС;
підвищення оперативності прийняття рішень посадовими особами митних органів за допомогою попереднього визначення товарів і транспортних засобів, що підлягають митному контролю;
створення ефективного механізму забезпечення безпеки Росії.
Попереднє інформування митних органів полягає в наданні відомостей про ввозяться товари та транспортні засоби в митницю держави - члена ЄАЕС, на території якого розташований пункт пропуску, не менше ніж за 2 години до планованого ввезення товару на територію ЄАЕС. Це дозволяє митним органам до прибуття вантажу перевірити за допомогою програмних засобів повноту інформації.
При цьому така інформація може бути представлена відправником, одержувачем, перевізником, митним представником або іншою заінтересованою особою незалежно від того, де він знаходиться - в державі-члені ЄАЕС або в будь-якій державі.
Таким чином, попереднє інформування - це операція надання відомостей про товари та транспортні засоби до їх фактичного прибуття на митну територію ЄАЕС. Дана операція введена виключно для товарів, що ввозяться (імпортуються) на єдину територію ЄАЕС.
Способами надання ПІ в митні органи РФ є:
сайт митних органів РФ (customs.ru);
портал електронного подання відомостей (edata.customs.ru).
Попередня інформація митному органу повинна надаватися не менше ніж за 2 години до їх переміщення через митний кордон. Так, зацікавлені особи надає відомості в ВАТ «Російські залізниці» не менше ніж за 4 години до прибуття товарів. ВАТ «РЖД», в свою чергу, здійснює прийом зазначених відомостей від даних осіб і направляє їх в ФТС Росії.
У разі відсутності розбіжності між попередньою інформацією та відомостями, що містяться в комерційних, транспортних та (або) інших документах, попередня інформація може використовуватися в якості електронної копії транзитної декларації.
Що стосується повітряного і морського транспорту, ФТС Росії вже забезпечила можливість добровільного подання попередньої інформації в митні органи, розташовані в морських і повітряних пунктах пропуску. Експеримент показує зацікавленість значної частини бізнес-спільноти (сумлінних учасників ЗЕД, які прагнуть до максимальної прозорості).
Безсумнівно, впровадження технології ПІ значно підвищує ефективність роботи митних органів. Наприклад, за даними ФМС Росії, за перший рік, що минув після законодавчого запровадження процедури обов'язкового попереднього інформування, час перебування товарів і транспортних засобів в автомобільному пункті пропуску скоротилося на третину, а за даними Південного митного управління середній час оформлення одного судна в зоні дії ЮТУ зменшилася в 9 разів, при тому, що на даний момент ПІ про прибуття товарів, що ввозяться морським транспортом, здійснюється на добровільних засадах.
Говорячи про переваги технології ПІ, не можна не відзначити, що вона все ж не ідеальна. Існує ряд недоліків, які не дозволяють максимально ефективно використовувати цю технологію.
Так, близько 20% обсягу представленої перевізниками попередньою інформацією про прибуття товарів автотранспортом не в повній мірі відповідає вимогам нормативно-правових актів. Повнота і достовірність попередньою інформацією має прямий вплив на час здійснення митних операцій в багатосторонньому автомобільному пункті пропуску (далі - МАПП). Помилки, що вчиняються особами, які представляють попередню інформацію, негативно позначаються на строках оформлення транспортних засобів, так як ця інформація використовується як основа для формування електронної копії транзитної декларації [5]. Виправлення даних помилок збільшує час простою транспорту на кордоні, що створює абсолютно зворотний ефект від бажаного при використанні технології ПІ.
Некоректні відомості в більшості випадків виявляються в інформації, що подається через портал. Найбільш часто митні органи стикаються з некоректними даними про вантажному автомобілі, що перевозить товари, неточностями у вказівці державного номера тягача і причепа або VIN-номера, даних про країну реєстрації транспортного засобу, відомостей про організаційно-правову форму компанії-перевізника, одержувача, відправника, даних про країну реєстрації автомобіля [8]. Крім того, існують помилки внесення коду виду транспортного засобу у відповідні графи при формуванні попередньою інформацією. Однією з помилок є випадки подачі недостовірної інформації про загальну вартість товару, валюті, кількості вантажних місць. Всі ці помилки істотно збільшують час оформлення і знижують пропускну здатність МАПП.
Відсутність єдиної бази даних ЄАЕС також є суттєвою проблемою для використання технології ПІ.
Великим недоліком технології ПІ є відсутність відповідальності зацікавленої особи за подачу недостовірної попередньою інформацією. Так як подати інформацію в митний орган може будь-яка зацікавлена особа, не відповідаючи за достовірність поданих відомостей, не завжди забезпечується своєчасність і якість інформації, що представляється. Це значно ускладнює процес попереднього інформування, тому що на практиці значна частина попередньою інформацією є недійсною, а відповідальність ніхто не несе [6].
Слід зазначити також недоліки системи електронного подання відомостей, наприклад, можливість введення лише відомостей на партії з обмеженою кількістю товарних позицій, деякі незручності при введенні даних, досить повільна робота сервісу, складність введення даних для користувачів, що мають недостатній рівень володіння комп'ютером та т. П.
Перераховані вище недоліки - далеко не вичерпний список всіх проблем технології ПІ, але, тим не менш, спираючись на них, можна виділити деякі напрямки діяльності, в яких слід провести оптимізацію:
поліпшення якості роботи системи електронного подання відомостей ФТС Росії;
забезпечення проведення будь-яких лекцій, семінарів, тренінгів для зацікавлених осіб з метою навчання користуванню пакетами прикладних порталів електронного подання відомостей [9];
створення єдиної бази даних ЄАЕС;
введення відповідальності за подачу недостовірної попередньою інформацією;
введення обов'язкового попереднього інформування про товари, що переміщуються через митний кордон ЄАЕС усіма видами транспорту.
Рішення основних проблем і усунення суттєвих недоліків технології ПІ зможе дозволити цьому механізму ефективно і успішно функціонувати, і принесе очікувані від нього результати.
Основні терміни (генеруються автоматично). попереднього інформування, обов'язкового попереднього інформування, технології ПІ, митну територію, електронного подання відомостей, митну територію Митного, введення обов'язкового попереднього, територію Митного союзу, попередньою інформацією, ФТС Росії, територію ЄАЕС, Довідково-правова система «Консультант, система« Консультант Плюс » , митну територію ЄАЕС, Попереднє інформування, єдину митну територію, Митного союзу автомобільним, Митного союзу желе знодорожним, союзу автомобільним транспортом », митних органів.