Конституція є акт установчої (верховної) влади, що закріплює основи конституційного ладу, положення людини і громадянина в суспільстві, форму правління державно-територіального устрою, систему органів державної влади та місцевого самоврядування. Поняття «конституція» вжито в роботах Аристотеля в зв'язку з обґрунтуванням їм ідеї раціонального державного устрою.
Юридична функція полягає в тому, що конституція є головне джерело національної правової системи, нормативно-юридичний акт, норми якого мають вищу юридичну силу і складають основу всієї системи правового регулювання. Юридична функція характеризує власне службову роль конституції в національній правовій системі.
Як правовий акт особливого властивості конституція виконує наступні юридичні функції:
а) правонаделітельную, пов'язану із закріпленням в Основному Законі конкретного переліку прав і обов'язків органів державної влади та інших суб'єктів конституційного права [1, ст. 83-89, 101, 102, 103, 114, 125];
б) охоронну, що характеризує спрямованість конституційних норм на захист основ конституційного ладу, прав і свобод людини і громадянина [1, ст. 2, 3, 4, 9, 13, 15, 69, 133];
в) целеполагающую, або ціннісно-орієнтаційну, яка полягає в закріпленні основним законом стратегічних цілей і завдань розвитку суспільства та держави. Конституція в цьому сенсі дає нормативний прогноз, відображає в своїх нормах випереджальний розвиток суспільних відносин (Див. Прил.1).
Установча функція виражається у визнанні і юридичне оформлення найважливіших інститутів суспільства, їх узаконення та надання їм державно-правової форми [1, ст. 1-16].
Установча функція вказує на те, що конституція з'являється внаслідок корінних змін у житті суспільства і виступає політичної і правової основою його подальшого розвитку. Установча роль конституції проявляється в тому, що вона, по-перше, закріплює сформовану систему суспільних відносин на момент її прийняття і, по-друге, юридично узаконює прогресивні тенденції політико-правового розвитку, створюючи умови для появи нових відносин, які в тенденції, в «зародку» виявляються, але не можуть отримати суспільного визнання без їх вищої законодавчої підтримки.
Світоглядна (ідеологічна) функція полягає в тому, що конституція є філософією державної влади, відображаючи особливий світогляд: проголошує і захищає найважливіші цінності - права і свободи людини і громадянина, політичний плюралізм, різноманіття і рівноправність форм власності, обмеження влади правом і інші загальновизнані демократичні цінності , сукупно становить певну ідеологію - систему ідей, поглядів на державне та суспільний устрій. Абсолютна деідеологізація конституції неможлива. У той же час її надмірна ідеологізація (як і будь-якого іншого правового акта) «обезструмлює» її юридичну силу [3, c. 88].
Крім зазначених функцій конституція також здійснює інтеграційну функцію. Сучасні конституції покликані протидіяти крайніх форм політичного радикалізму, що роз'єднує суспільство на ворогуючі сили, забезпечувати єдність та неподільність держави, перешкоджати його територіального розпаду.
14. Конституції різних держав, державних утворень в силу ряду причин розрізняються між собою. В теорії конституціоналізму прийнято виділяти види конституцій за формою їх вираження, суб'єктам і порядку прийняття, дієвості їх положень.
Види конституцій за формою вираження:
Писана конституція - нормативно-правовий акт, цілісно регулює питання конституційного значення. Писана конституція може бути єдиним і єдиним актом, наприклад Конституція США. Однак вона може являти собою кілька актів (їх частин), змістовно доповнюють один одного і формально проголошених складовими частинами єдиної конституції. Так, сучасна Конституція Франції включає Конституцію 1958 Декларацію 1789 р преамбулу Конституції 1946 р
Неписана конституція - сукупність звичайних за формою законів, судових актів, звичаїв (наприклад, конституції Великобританії, Новій Зеландії). Складові неписане конституцію джерела не дають кожен окремо цілісну модель суспільно-державного життя в своїх країнах. Вони формально не з'єднані між собою в рамках єдиного акту або офіційного зводу актів і не відмежовують себе від інших правових джерел за ознакою особливої юридичної сили.
Види конституцій по суб'єктах прийняття:
§ які виходять від народу (народні конституції).
Дарована конституція вводиться в дію актом глави держави (вищого виконавчого органу влади), наприклад Конституція Катару. Дарованої конституцією були основні державні закони Російської імперії 1906 р введені в дію актом імператора.
Народна конституція може прийматися на референдумі, парламентом, вищим органом влади, сформованим виключно для прийняття конституції (установчі збори, конституційні збори).
Види конституцій по порядку прийняття і зміни:
Гнучка конституція - основний закон, який приймає і змінюваний в тому ж порядку, що і звичайні закони держави.
Жорстка конституція - основний закон, який приймає і змінюваний в більш ускладненому порядку, ніж звичайні закони відповідної країни. Жорсткість зміни конституції диктується в умовах конкретних держав різними причинами: прагненням політично і економічно панівних груп, зацікавлених в незмінності Конституції, забезпечити її стійкість; необхідністю забезпечити сталий розвиток суспільства, держави, законодавства без постійних «струсів» та ін. Більшість писаних конституцій є по порядку прийняття жорсткими.
Виділяють також юридичні і фактичні конституції.
Юридична конституція - це писана або неписана, дарована або народна, гнучка або жорстка конституції.
Фактична конституція - дійсний лад суспільно-державних відносин, в тій чи іншій мірі відтворює його модель, закріплену в юридичної конституції.
З точки зору дієвості конституційних норм юридичні конституції ще поділяють на реальні і фіктивні.
Реальна конституція - та, приписи якої втілені в дійсності, а юридична та фактична конституції збігаються.
Фіктивна конституція закріплює принципи і інститути або відсутні в дійсності, або на практиці відрізняються від їх конституційної моделі. В житті важко знайти конституцію, яка б у всіх своїх положеннях була реальною або фіктивною. Тому важливо з точки зору реальності або фіктивності оцінювати окремі конституційні норми, інститути.
Іноді в основу поділу конституцій на види кладуть окремі елементи їх змісту. Так, розрізняють конституції по закріплюється ними формою державного устрою (конституції унітарних, федеративних держав, федеральні конституції і конституції суб'єктів Федерації); за формою правління (конституції президентських, парламентських республік, обмежених монархій)
15. Конституції як нормативного правового акту притаманні следующіеюрідіческіе властивості:
1. Верховенство Конституції означає, що держава, державна влада в особі державних органів, а також організації, об'єднання, громадяни визначається Конституцією. Згідно зі статтею 4 Конституція має верховенство на всій території РФ. Згідно зі статтею 15 Конституції РФ органи державної влади, органи місцевого самоврядування, посадові особи, громадяни та їх об'єднання зобов'язані дотримуватися Конституції РФ і закони.
2. Вища юридична сила Конституції. Згідно зі статтею 15 Конституції РФ має вищу юридичну силу, пряму дію і застосовується на всій території РФ. Вища юридична сила Конституції означає, що всі закони і інші нормативні правові акти повинні відповідати Конституції, в іншому випадку діють норми Конституції.
3. Центральне місце у всій правовій системі. Конституція є «ядром» правової системи, основним законом держави. Вона координує законодавство і направляє правотворческий процес, встановлює порядок прийняття законів, основні види підзаконних актів.
4. Особлива охорона Конституції. В охороні Конституції задіяна практично вся система органів державної влади. Президент РФ є гарантом Конституції. Конституційний Суд РФ перевіряє конституційність низки нормативних правових актів, причому акти, визнані неконституційними, втрачають чинність.
5. Особливий порядок прийняття, зміни і перегляду Конституції. Особливий, ускладнений порядок зміни і перегляду Конституції (Глава 9 статті 134 - 137), характеризує її як «жорстку» (на відміну від «гнучких» конституцій, змінюваних в тому ж порядку, що і інші закони), забезпечує її стабільність.
Конституція, як основний закон - акт довготривалої дії, юридичним властивістю якого є стабільність, тобто стійкість його змісту.
1.прінімается народом або від імені народу;
2.носіт установчий (первинний) характер;
Під структурою конституції розуміється прийнятий у ній порядок, за допомогою якого встановлюється певна система угрупування однорідних конституційних норм у розділи, глави і послідовність розташування.
В основі узагальнення конституційних норм у певні загальні комплекси (розділи, глави) лежить єдність предмета регулювання, тобто, зв'язаність єдністю суспільних відносин, на які ці норми впливають.
Преамбула констатує, перш за все, що дана Конституція прийнята багатонаціональним народом Російської Федерації, сполученим спільною долею на своїй землі, підкреслює особливе значення цього Закону для подальшого розвитку держави і суспільства.
У преамбулі Конституції називаються шість основних цілей, реалізація яких є головним завданням держави. Вони відображають суть всієї конституційної реформи в Росії. це:
1. утвердження прав і свобод людини,
2. утвердження громадянського миру і злагоди в Російській Федерації,
3. збереження історично сформованого державного єдності,
4. відродження суверенної державності Росії,
5. твердження непорушності демократичних основ Російської держави,
6. забезпечення благополуччя і процвітання Росії.
Перший розділ містить власне Конституцію і складається з дев'яти глав:
1. Основи конституційного ладу. Глава закріплює вихідні принципи конституційного регулювання найважливіших сторін життя сучасного російського суспільства, визначає сутність Російської держави, правове становище особистості, принципи економічних відносин, користування землею і надрами, основи політичної системи суспільства, взаємовідносин держави і релігії.
3. Федеральний устрій. В цьому розділі розвивається ряд істотних положень, що містяться в гл. 1 "Основи конституційного ладу", де, зокрема, зазначено, що наша країна є федерацією, що і закріплено в її назві. Там же визначено, що федеративний устрій Російської Федерації грунтується на її державної цілісності, єдності системи державної влади, розмежування предметів ведення і повноважень між органами державної влади її суб'єктів, а також на рівноправність і самовизначення народів Російської Федерації.
4. Президент. Відповідно до ст. 80 Конституції саме Президент забезпечує узгоджене функціонування і взаємодію органів державної влади, визначає основні напрями зовнішньої і внутрішньої політики держави, які потім реалізуються у відповідних законах і підзаконних актах, прийнятих державними органами влади всіх рівнів. У цьому, зокрема, сенс міститься в Конституції положення: «Президент Російської Федерації є гарантом Конституції Російської Федерації, прав і свобод людини і громадянина».
5. Федеральні збори. Глава 5 розкриває основи організації та діяльності парламенту Російської Федерації. Згідно ст. 11 Конституції Федеральне Збори поряд з Президентом і судами Російської Федерації здійснює державну владу в нашій країні. Як встановлено ст. 10, державна влада здійснюється на засадах її поділу на законодавчу, виконавчу і судову. На федеральному рівні Федеральне Збори представляє законодавчу владу Російської Федерації.
6. Уряд РФ. Уряд здійснює державну владу в Російській Федерації поряд з Президентом, Федеральними Зборами та судами Російської Федерації, що закріплено ст. 11 Конституції. Згідно ст. 110 федеральне Уряд здійснює виконавчу владу Російської Федерації. Зі змісту наведених положень ясно, що Уряд - вищий орган виконавчої влади, хоча слово "вищий" стосовно до цього федеральному органу в Конституції не вживається. Конституція підвищує статус Уряду, закріплює його самостійність.
8. Місцеве самоврядування. В цьому розділі конкретизовано положення про основи конституційного ладу. Закріплена тут модель місцевого самоврядування наближається до загальноприйнятого у багатьох країнах еталону місцевого самоврядування як демократичного інституту.
9. Конституційні поправки і перегляд конституції. У гл. 9 регламентується порядок зміни діючої і прийняття нової Конституції, покликаний забезпечити стабільність конституційного ладу і в той же час динаміку його розвитку з урахуванням мінливих суспільних потреб.
Другий розділ має назву «Прикінцеві та перехідні положення». Там закріплюються положення з питань, які пов'язані з введенням нової Конституції в дію, фіксується припинення дії прежне Конституції і Федерального Договору, порядок застосування законів та інших правових актів, які діяли до набрання чинності цією Конституцією, підстави, на яких продовжують діяти раніше утворені органи 2 .
Конституція як основний закон держави регулює найбільш важливі корінні суспільні відносини. Вона не призначена для детального регулювання конкретного виду суспільних відносин. У зв'язку з цим конституція носить, як правило, стабільний довгостроковий характер.
Конституції властиві ознаки, що відрізняють її від актів поточного законодавства, які в юридичній науці іменуються юридичними властивостями.
Одним з юридичних властивостей конституції є її верховенство правовій системі. Верховенство конституції є проявом доктрини верховенства права і означає її пріоритетне становище в системі законодавства. Верховенство Конституції забезпечується:
1) особливим порядком її прийняття і зміни;
2) наданням конституційним приписам вищої юридичної сили;
3) створенням спеціального органу охорони конституційної законності (конституційним судочинством). 3
За дотримання конституційних приписів і забезпечення відповідності Конституції РФ федеральних конституційних законів, законодавчих актів суб'єктів РФ відповідають федеральні органи - Президент і Конституційний Суд РФ (ст.125 Конституції).
Важливим юридичним властивістю конституції є її стабільність, тобто, непорушність конституційних приписів.
Конституція - акт довготривалої дії. Стабільність проявляється у взаємодії з суб'єктами права, в постійному, цілеспрямованому впливі на суспільні відносини, які є об'єктом конституційного регулювання, на правосвідомість громадян. Стабільна конституція - найважливіша умова правопорядку і законності, стійкості всієї системи права, зміцнення федеративних зв'язків, механізму здійснення владних державних функцій, гуманних відносин між особистістю, суспільством, державою.
Конституція є фундаментом системи права. Виступаючи ядром, фундаментом системи права, Конституція діє не ізольовано, а в рамках цієї системи. Конституція - органічна складова частина і центральна ланка, головний структуроутворюючий елемент системи права, її основний юридичний джерело. Значення конституції проявляється і в тому, що вона встановлює вихідні початку функціонування всієї системи права і одночасно входить в систему кожної галузі права і законодавства як базовий джерело. 4
Саме Конституція визначає сам процес правотворчості - встановлює, які нормативні акти приймають різні органи, їх найменування, юридичну силу, порядок і процедуру прийняття законів. У самій Конституції названі багато федеральні конституційні закони та федеральні закони, які повинні бути прийняті відповідно до неї.
18. Порядок і умови внесення в Конституцію РФ поправок і її перегляду визначаються у гл. 9 Конституції. На сьогодні стосовно до різних конституційним нормам передбачено чотири способи їх зміни.
Перший спосіб застосовується до положень гл. 1, 2 і 9; другий використовується для прийняття поправок до гол. 3-8; третій і четвертий визначають порядок внесення змін до деяких положень ст. 65 (міститься в гл. 3 Конституції РФ) і, отже, є винятками з другого способу.