АДМІНІСТРАТИВНЕ ПРАВО У ПРАВОВОЇ СИСТЕМІ Укаїни
Будьте уважні до своїх думок, вони на-чало вчинків.
Глава 2. АДМІНІСТРАТИВНЕ ПРАВО
ЯК ГАЛУЗЬ ПРАВА, ЯК НАУКА І ЯК НАВЧАЛЬНА ДИСЦИПЛІНА
Поняття, предмет, метод і система галузі адміністративного права, його джерела, співвідношення з іншими галузями права
Адміністративно-правові норми регулюють також уп-равленческіе відносини в процесі діяльності інших форм здійснення державної влади (законодавчої, су-Дебні), їх обслуговують апаратів, в сфері діяльності інституту президентства і обслуговуючих його структур, а також в апаратах прокуратури, державного контролю, військового управління, апаратах ЦВК РФ, Рахункової палати та інших державних органах, а також управлінські відно-сини, що виникають у сфері недержавного управління,
наприклад, у зв'язку із здійсненням громадськими об'єд-нениями деяких функцій державного управління (ДНД, товариські суди, комісії у справах неповнолітніх-річних і захисту їх прав та ін.).
Ініціативної стороною в адміністративно-правових від-носіння, як правило, виступає суб'єкт управління, обла-дає державно-владними повноваженнями по отноше-нию до об'єкта управління, що володіє правомочностями, тобто правом вимагати дотримання, виконання і захисту сво-їх прав, свобод і законних інтересів (тобто реалізація кон-ційного принципу «що не заборонено, то дозволено»). Слід зазначити, що термін «захист охоронюваних законом інтересів» вже за обсягом ніж «захист законних інтересів».
За своєю сутністю адміністративне право як регулятор суспільних відносин в цілому не відрізняється від інших галузей права. Кожна галузь права має свій предмет ре-вання, під яким в цілому розуміються конкретні однорідні суспільні відносини, що складаються в тій чи іншій сфері життєдіяльності людини, а метод воздей-наслідком на ці відносини може бути запозичений у інший від-
расли права. Наприклад, адміністративні методи впливу використовуються іншими галузями права: фінансової, митниць-ної, податкової, муніципальної, земельної і ін.
Крім цього, нормами адміністративного права охорону-ються суспільні відносини, що регулюються іншими від-галузь права, наприклад, земельного, гірничого, водного, фі-нансового, митного, податкового, муніципального, жи-ліщного і ін.
Об'єктом адміністративно-правового регулювання є-ється широке коло суспільних відносин, що складається в сфері здійснення функцій і завдань органів виконавець-ної влади, державного управління, діяльності адміні-ністрації органів МСУ, інших органів державної влади (законодавчої, судової), їх апаратах, інших дер-жавних органів, а також санкціонованих державою видів діяльності, що реалізуються недержавними орга-нами (ДНД, товариські суди, профспілки, різні адміні-ністратівно комісії ри органах МСУ). Отже, об'єкт адміністративного права ширше його предмета і являє-ся як би «прикордонним» кордоном і засобом взаємодій-наслідком з іншими галузями права.
Об'єктом адміністративного права є також адміні-ністратівно-процедурні та інші організаційно-правові відносини в сфері діяльності апаратів виконавчої влади, державного управління, а також внутріоргані-заційного управлінські відносини в апаратах, обслужи-вающих інститут президентури, органи законодавчої влади, суду, прокуратури, Рахункової палати, Центральної изби рательной комісії і ін.
Тут працює такий принцип: якщо сильно звужувати предмет галузі права, то сама галузь збіднюється, багато втрачає; якщо розширювати межі предмета до кордонів об'єкта, то можна втратити самостійність предмета самої галузі права, так як вона змикається з предметами інших галузей права.
Крім адміністративного (владного) методу в адміністра-тивно праві широко використовуються методи административ-но-договірні, наприклад, укладення контракту про прохожде-ванні військової служби чи іншої спеціалізованої служби в державних органах. Під час укладення адміністра-тивного договору діє принцип рівноправності сторін, ко-ли ж договір про контрактну службу підписаний сторонами, то в дію вступає метод властіподчіненія (наказ начальни-ка обов'язковий для виконання підлеглим). Однак є ис-ключення, коли полягає рівноправний адміністратив-
ний договір між органами виконавчої влади суб'єктів-тов Україна або між органом виконавчої влади суб'єкта Україна і Федеральним органом виконавчої влади. Тут ре-Алізе характер рівності сторін, учасників адміністра-тивно-правових відносин. В органах виконавчої влас-ти, державного управління можуть виникати горизонталь-ні управлінські відносини (узгодження, колегіально-го обговорення, використання компромісів при виробленні і прийнятті управлінських рішень та ін.). У административ-ном праві використовуються і методи стимулювання управлен-чеський діяльності, різні заохочення (моральні і ма-матеріальні), податкові пільги та ін. Значно рідше використовуються методи адміністративного примусу, так як це дорогі методи і не завжди ефективні. Методи державного управління та регулювання в нових еконо-вів умовах зазнають серйозних змін в соот-повідно до умов і діями факторів зовнішнього середовища, рівня правосвідомості громадян та посадових осіб дер-ства, як суб'єктів адміністративно-правових відносин.
Галузь адміністративного права має тісний взаємо-зв'язок з усіма іншими галузями права, але при цьому обла-дає специфічними ознаками, зумовленими своїм пред-метом регулювання, методом впливу, джерелами права та іншими ознаками.
Найбільш тісний зв'язок адміністративного права з кон-ційного правом, яке визначає принципи орга-нізації і діяльності всіх інших галузей права. Консти-туціонних право і його норми регулюють основні громадськості-ні відносини, що складаються в сфері державного устрою, організації видів державної влади, її здійсню-ществления на засадах її поділу на законодавчу, вико-полнительную і судову, взаємини особистості, загально-
ства і держави. Конституційне право регламентує порядок утворення і організацію діяльності органів вико-навчої влади РФ.
Тісний зв'язок адміністративного права з муніципалів-ним правом, так як відповідно до ст. 12 Конституції України органи місцевого самоврядування не входять до системи ор-ганів державної влади. Діяльність органів місцевого самоврядування може бути об'єктом адміністративного права відповідно до ст. 132 Конституції РФ, якщо вони наделя-ються законом окремими державними повноваженнями. При органах МСУ існують безліч різних адміністративних комісій, уповноважених розглядати і раз-вирішувати справи про адміністративні правопорушення і нала-гать адміністративні покарання на винних.
Тісний зв'язок з дисципліною правоохоронні органи, так багато органів виконавчої влади, державним-ного управління здійснюють в якості своїх основних (предметних) функцій правоохоронні, статус правоох-ранітельних органів визначено адміністративними норма-ми, правоохоронна діяльність також регламентірова-на в основному адміністративно -правовими нормами. Право-охоронні органи, посадові особи здійснюють свої функції і завдання, використовують адміністративно-юрисдикцій-ційні повноваження. Прокурорський нагляд за додержанням Кон-статиці Україна і виконання законів в діяльності органів виконавчої влади, державного управління, здійс-ствленіе судового контролю за діями і рішеннями органів виконавчої влади, державного управління та їх посадових осіб також здійснюється на основі і в по-рядку , які визначаються адміністративно-процесуальними нор-мами.
Тісний зв'язок з фінансовим, податковим та митним правом. Адміністративне право визначає компетенцію цих органів, регулює організацію їх діяльності, а так-же регламентує адміністративно-процесуальний порядок розгляду справ і притягнення до адміністративної від-
ності правопорушників в цих галузях права. Тут роль норм адміністративного права є правоохоронець-ної.
Є зв'язок із земельною правом, норми якого регу-лируют відносини між землекористувачами та державою. Разом з тим, органи виконавчої влади здають земельні ділянки в оренду, проводять їх вилучення, контролюють їх раціональне використання. Ці відносини регулюються нормами адміністративного та земельного права. Охорона цих відносин також здійснюється нормами адміністративно-го права.
З трудовим правом також є зв'язок в сфері регулюються-вання нормами адміністративного права службових обов-занностей і прав посадових осіб, проходження спеці-ної державної служби (оборона, внутрішні справи, служба безпеки та ін.).
Зв'язок з цивільним правом з питань регулювання майнових відносин з боку органів виконавець-ної влади, органів державного управління, їх повинно-ки осіб здійснюється також методом влади-підпорядкування. Наприклад, розпорядженням органу виконавчої влади пе-Реда майно та обладнання від однієї державної організації іншій - муніципальної.
Зв'язок з кримінальним правом здійснюється в міру квалі-фікації складу адміністративного правопорушення, за сте-пені суспільної небезпеки діяння, якщо не передбачена кримінальна відповідальність, то протягом двох місяців вирішує-ся питання про притягнення правопорушника до административ-ному покаранню. Межі між адміністративним проступили-ком і злочином іноді дуже важко помітні.
Також зв'язок адміністративного права є з уголов-но-процесуальним, цивільно-процесуальним і доль-ним законодавством. Основна відмінність використання фун-кцій адміністративної влади (поза судовою) органами вико-виконавчими влади, державного управління та їх дол-жностнимі особами (юрисдикційних повноважень) по рассмот-ренію і вирішенню управлінських суперечок і справ про адміні-стратівних правопорушення.
Однак судді при розгляді адміністративних справ, як і прокурори, керуються адміністративно-процессуаль-ними нормами.
Є зв'язок з такими галузями права як: воздуш-ним, морським, лісовим, природоохоронним, горньщ, тамо-
женним і ін. галузями. Відносини в них регламентують-ся різними галузями права, в тому числі і нормами адмі-ністративного права, які здійснюють правоохоронець-ні функції.