ТЕМА 5. НАРОДОВЛАДДЯ І ДЕРЖАВНА ВЛАДА
Народовладдя - грец. демократія або влада народу. Народ - це історична форма спільності людей, пов'язаних походженням, мовою, культурою, умовами виробництва матеріальних благ. Народ - це первинний елемент механізму здійснення влади і фізичний «субстрат» держави. З юридичної точки зору поняття «народ» ототожнюється з поняттям «громадяни» і розуміється як політико-правовий зв'язок людей з даними державі.
Таким чином, народовладдя є приналежність всієї влади народу, здійснення цієї влади відповідно до суверенної волею і корінними інтересами.
У демократичних державах публічна влада належить народу. Так, ст. 3 Конституції РФ визначає, що носієм суверенітету і єдиним джерелом влади в Російській Федерації є її багатонаціональний народ. Це означає, що всі громадяни на рівних засадах можуть брати участь в здійсненні влади, а також, що народ є одночасно: 1) вихідним і 2) кінцевим пунктом легітимації владних повноважень будь-якого владного суб'єкта.
Далі ст. 3 Конституції РФ визначає форми здійснення народовладдя: 1) вибори; 2) референдум; 3) діяльність органів державної влади; 4) місцеве самоврядування. Значить, на першому рівні здійснення влади в державі народ виступає елементом механізму державної влади. Він робить це в двох основних формах: 1) безпосередньо (через референдум, вибори) 2) шляхом делегування владних повноважень представницьким органам (діяльність органів державної влади та місцевого самоврядування).
Безпосередня демократія - це форма безпосереднього волевиявлення народу або будь-яких груп населення.
Форми безпосередньої демократії (народовладдя) .Референдум - це безпосередня участь громадян в прийнятті колективного рішення (конституції, закону і ін.). Відповідно до Закону РФ «Про референдумі РФ» [6], референдум - це всенародне голосування громадян Росії по: 1) законопроектів; 2) діючих законів; 3) інших питань державного значення (зміна статусу суб'єктів РФ, дострокове припинення або продовження терміну повноважень Президента РФ, введення федеральних податків і т.д.). Референдум може бути загальноросійським, республіканським, регіональним і місцевим, по найбільш важливих питань життя, відповідно республіки, регіону (наприклад, про об'єднання Таймирського і Евенкійського національних округів і Красноярського краю) і т.д.
Вибори - пряме волевиявлення громадян по висуненню з-поміж себе шляхом голосування представників для здійснення народовладдя (або виконання ними функцій щодо здійснення влади в державних органах або органах місцевого самоврядування відповідно до волі і інтересами громадян).
Обидві форми є безпосередніми колективними діями громадян і називаються установчими акціями. Установчі акції - форми безпосереднього прийняття найважливіших публічно-владних рішень та формування органів публічної влади. Установчі акції передують створенню інших гілок публічної влади (законодавчої, виконавчої, судової).
Громадяни, об'єднані в публічно-правові спільності: народ, населення республіки, регіону, муніципального освіти, утворюють публічно-правову основу державної влади шляхом безпосередньої участі у формуванні органів публічної влади і прийняття найважливіших рішень державного і суспільного значення.
Делегування владних повноважень. Здійснення влади - специфічна діяльність, що вимагає професіоналізму і спеціальних знань, тому рішення всіх питань безпосередньо громадянами було б затратно по часу і малоефективно. Не випадково в розвинених країнах світу більшість посад в органах державної влади і місцевого самоврядування займають економісти і юристи, які в силу професії повинні знати як ефективно управляти людьми. Тому більшу частину публічно-владних функцій народ передає (делегує) обирається їм представницьким органам.
Важливо, що народ не передає свою владу повністю державним органам, а наділяє їх владними повноваженнями в певному обсязі і встановлюють форму вираження і проведення в життя владної волі. Народ наділяє державні органи повноваженнями безпосередньо - виборні від населення представницькі органи (парламенти, органи місцевого самоврядування) і побічно - інші призначаються представницькими органи держави (уряду, міністерства, відомства, суди). Отже, державні органи покликані виражати і проводити в життя волю і інтереси пануючого суб'єкта. На ділі часто державний апарат відривається від наделившего його повноваженнями народу, уражається бюрократизмом, корупцією і обслуговують свої власні інтереси.
Детально різні види державних органів будуть розглянуті в темі «Механізм держави».
Місцеве самоврядування. У сучасних розвинених державах приблизно близько 85% життєвих потреб людини задовольняється на рівні міста чи села, в якому він живе. Люди самі безпосередньо зацікавлені і самі повинні вирішити загальні для них місцеві проблеми без втручання державної влади. Місцеве самоврядування - це самоорганізація громадян за місцем їх проживання, самостійно і під свою відповідальність здійснює власні ініціативи в питаннях місцевого значення.
Формування органів місцевого самоврядування непідконтрольно нікому, крім місцевого населення. Громадянин має право вільно висувати кандидатури, в тому числі і свою власну, до органів місцевого самоврядування. Систему місцевого самоврядування в Російській Федерації нині утворюють такі органи.
1. Інститути безпосередньої демократії - збори і сходи громадян за місцем проживання, місцеві референдуми, вибори в органи місцевого самоврядування.
2. Представницькі органи місцевого самоврядування. що складаються з депутатів (представників), обраних шляхом загальних рівних і прямих виборів при таємному голосуванні строком на чотири роки. У період сесій вони вирішують основні питання: прийняття статуту муніципального освіти, прийняття місцевих податків і зборів, прийняття планів і програм розвитку території та інші.
4. Територіальне громадське самоврядування. обирається безпосередньо населенням за його ініціативою і чинне на непостійній громадських засадах (ради і комітети будинкові, вуличні, квартальні, мікрорайонів, житлових комплексів і т.д.).
Таким чином, народовладдя здійснюється безпосередньо народом у формі референдумів і виборів; за допомогою виборів формуються представницькі органи державної влади, яким народ делегує свої повноваження для здійснення влади