Загальна перепис 1646 р поголовно зміцнюючи селян за власниками без терміну давності для розшуку втікачів, разом з тим переводила пряме оподаткування з сошного листи на подвірне оподаткування. Підставою подвірного податного обкладання служили переписні книги. складені в ході проведення повторнойподворной перепису 1678-1679 рр. Вони описували робочі сили, які платили подати: тяглі двори і населення. Таким чином, з часу закріпачення селян в сфері сільськогосподарського виробництва податком обкладалася вже не земля, а робочі руки з їх інвентарем.
Для кожного податного округу призначався середній подвірний оклад податі і вираховувалася загальна сума податкових платежів по числу тяглих дворів, а суму платники самі розподіляли між окремими дворами в залежності від рівня достатку. Подвірне оподаткування позбавило казну від втрат, які вона терпіла від переходу селян з великих ділянок на менші, з орних ділянок на Пустошний.
Кріпосне право розбило всі тягло населення країни на два розряду: вільні міські і сільські жителі платили подати цілком державі, а кріпаки ділили свою працю між скарбницею і землевласником. Перехід до подвірного обкладенню допоміг скарбниці знайти нових платників податків: з подвірного перепису 1678 почалося зарахування холопів по їх дворах в тягло нарівні з селянами.
Згідно подвірного перепису 1678 р до останньої чверті XVII ст. в країні налічувалося 888 тис. міських і сільських тяглих дворів. З них посадські і чорні (вільні) селянські двори становили - 10,4%, церковні, архієрейські та монастирські - 13,3%, палацові - 9,3%, боярські - 10%, дворянські - 57%. 5 переписних книг 1678 року уряд користувалося при розрахунку податкового обкладення населення навіть за Петра I.
Реформи Петра I
Що почалося на рубежі XVI і XVII ст. юридичне прикріплення селян до землі тривало до початку XVIII ст. і фактично завершилося при Петре I.
По-перше, був вкрай спрощений громадський склад російського суспільства. Всі проміжні верстви населення, в тому числі і клас вільних людей, були ліквідовані шляхом переведення в два основних сільських стану - державних селян і кріпаків людей. У тяглове стан були переведені і холопи. З цих же шарів відбувалася, в основному, і вербування солдатів в армію. В результаті в кріпосної неволі, близькою до стану повного холопства, виявилася велика частина населення країни.
По-друге, була введена подушна система оподаткування. замінила подвірний. До платежів було залучено все працездатне населення країни, що призвело до помітного збільшення доходів держави. З введенням подушного податку відпала необхідність в кількісному і якісному обліку конкретних угідь. Були припинені кадастрові опису земель, ліквідовано Помісний наказ. Вотчина колегія, створена на його базі, займалася тільки розбором справ і зміцненням прав на нерухоме майно, а межування здійснювалися тепер тільки за вказівками установ або на прохання приватних осіб. Це призвело до скорочення державних витрат на збір податків і, разом з тим, до плутанини в земельних відносинах і виникненню нових земельних суперечок.
По-третє, Петро юридично поєднав риси вотчинного і помісного володінь, створивши новий вид землеволодіння - спадкового, неподільного, служивого. Було введено нове поняття «нерухома власність», або «маєток».
Ще одним важливим перетворенням Петра I стала секуляризація, або обмеження монастирського, церковного землеволодіння і вилучення частини цих земель на користь держави. Секуляризація земель тривала і в епоху Катерини II, коли в 1764 р в казну було передано близько 1 млн. Душ чоловічої статі синодальних, монастирських і церковних селян. Після цього указу селяни замість повинностей на користь синоду, архієрейських кафедр і монастирів стали платити державний оброк.
До числа найважливіших заходів цієї епохи відносяться також межування прибалтійських земель і складання карти Росії.