2. державне управління як система
• Система як общеродовой поняття • Специфіка системи державного управління
Без властивості системності держуправління не може відбутися. У ньому задіяні безліч державних органів і громадських структур, велике число посадових осіб та інших службовців, мільйони людей. В держуправлінні використовуються різноманітні і дорогі матеріальні, фінансові та інтелектуальні ресурси, велика інформація. Держуправління складається з маси управлінських рішень і дій. Тільки системність може надати йому необхідну узгодженість, координацію, субординацію, цілеспрямованість, раціональність, ефективність. Державне управління саме як організована цілісність повинно бути адекватно осмислено управлінцями.
1. Система існує в навколишньому її середовищі (зовнішньому середовищі) і проявляється (функціонує), лише взаємодіючи, связуя з нею, адаптуючись у зовнішньому середовищі, пристосовуючись, реагуючи на зміни, які відбуваються у зовнішньому середовищі. Відкритість системи зовнішнього середовища багато в чому забезпечує гомеостаз - здатність системи підтримувати свої параметри.
2. Система складається з елементів, компонентів, підсистем (системоутворюючих складових). Кожен з цих елементів є відносно самостійним і може бути одночасно елементом системи - більш високого порядку і, навпаки, може містити в собі систему нижчого порядку, і елементи в системі так пов'язані між собою, що якщо змінити один елемент, то зміниться вся сукупність - в цьому відмінність системи від конгломерату (натовп - не система).
3. Система утворюється не від суми елементів, а від цілісності, коли відносини між складовими елементами утворюють інтегративну якість (лат. Integratio - об'єднання в ціле будь-яких частин, що забезпечує нову якість). Саме ступінь інтегративності (взаємопроникнення) забезпечує цілісність.
Цілісність як результуюча взаємозв'язку і взаємодії всіх елементів і рівнів забезпечує стійкість і якісну визначеність системи.
Якісна визначеність може бути умовно позначена так:
• суммативная цілісність (несформована, роз'єднана система);
• органічна (організована) цілісність;
• органічна, тобто досягла вищого єдності, що стала єдиним організмом цілісність.
Зрозуміло, між даними станами немає «китайської стіни», в житті невпорядковані, сумативні системи перетворюються в організовані, органічні і навпаки.
4. Всі системи не є незмінними. Їм притаманні внутрішні суперечності, вони піддаються зовнішнім впливам, переживають періоди зародження, становлення, розквіту, занепаду, старіння, зношування, загибелі. Таким чином, обов'язкова ознака будь-якої системи - її існування в часі і просторі.
5. Кожна система характеризується тим, що має своє призначення (якщо зірки запалюються, значить, комусь це потрібно), виконує певну функцію, тобто вид впливу, способи реалізації свого призначення.
6. Кожна система структурно оформлена. Структура - будова системи, внутрішня форма організації системи як матерії. У переважній більшості випадків в системах може бути невідома точна кількість елементів, всіх властивостей і багатьох зв'язків. Однак є системоутворюючі елементи і зв'язку, тобто то, що становить сутність системи, її самостійну силу і що передається структурою.
Отже, структура відображає найбільш істотні, системоутворюючі елементи (компоненти) і стійкі зв'язки між ними, тобто то, що забезпечує основні властивості системи.
Кожній системі притаманні цілепокладання, структурність, функціональність, цілісність як результат взаємозв'язку і взаємодії елементів системи.
Таким чином, система - певний безліч взаємопов'язаних елементів, що утворить єдність і цілісність, що володіє інтегративними властивостями і закономірностями.