Його право - говорити дурниці,
право міністрів -робити дурниці.
Державне управління здійснюється в системі взаімообратних зв'язків «людина ¾ суспільство ¾ держава ¾ людина». Якою б складною не була подібна система, вона формується і діє по моделі, заданої людиною, і покликана служити цілям забезпечення з максимально ефективною ступенем задоволення його потреб, інтересів і прагнень, головним чином в сфері спільного (колективного) існування (праці, побуту, дозвілля), а в більш широкому розумінні ¾ в різноманітних проявах суспільної життєдіяльності людей. У зв'язку з цим державне управління, що виникло як невід'ємна функція держави, розвивається протягом всієї історії державно організованою цивілізації людства. Тому практичне здійснення державного управління завжди обумовлено історичним етапом розвитку певного суспільства, його культурної, політичної, економічної і правової зрілістю, які панують у ньому духовними ідеалами і цінностями. Воно знаходить своє конкретне втілення в динаміці системних взаємозв'язків людини, суспільства і держави. Рівень ефективності і характер державного управління, в свою чергу, знаходяться в прямій залежності від стану суспільства. Адже які люди, таке й суспільство, а який рівень розвитку суспільства, таке і держава. Ще за часів античної державності мислитель зауважив: «Держави такі, які люди: вони виростають з людських характерів» (Платон). При цьому який характер взаємин між людьми, такий і характер здійснення державного управління. Мабуть, є якийсь сенс у відомій фразі: «Народ гідний того уряду, який він має», ймовірно тому, що кого обрали, той і править.
Демократичний характер, цільова орієнтація і інші властивості суспільства предрешают залучення широких громадських кіл до участі в здійсненні управління. Це участь починається з голосування на виборчій дільниці, триває в рішеннях, які готуються і приймаються представницькими органами влади, у впливі громадської думки на політичних лідерів і т.д. Участь громадян у державному управлінні виражається і в багатьох інших найрізноманітніших формах, наприклад, у здійсненні правосуддя в якості присяжних (народних) засідателів, як члени народних дружин, які допомагають правоохоронним органам підтримувати громадський порядок, і ін.
Специфічним властивістю державного управління є його поширеність на все суспільство, але не тотальне (хоча приклади того нерідкі в загальній історії держав). Протягом довгого часу вважалося, що держава повинна управляти мало не всіма відбуваються в суспільстві процесами, проникаючи в усі сфери людської діяльності. Виниклі потім ліберальні і неоліберальні концепції, навпаки, намагалися значно звузити функціональну сферу державного втручання, віддаючи перевагу непрямого регулювання. Дискусія між етатісти і лібералами триває і донині.
У державно-управлінському впливі укладено владно-вольовий вимога компонентів суб'єкта управління (підсистеми органів, державного органу, посадової особи), виконання якого забезпечується на основі відповідних правочинів засобами і силами держави. Тут поєднуються власна воля як керуючої системи, так і її окремих суб'єктів різних рівнів, що говорить про складний процес волеобразованія і волеутвержденія в управлінській діяльності держави. Це теоретичне положення має прямий практичний сенс, тому що показує, чому повинні виконуватися ті чи інші управлінські вимоги (команди), ніж (якими способами і засобами державної влади) вони забезпечуються і яким чином продиктовані як загальні, так і поодинокі управлінські рішення і дії, і чому присікаються довільні відхилення від них. Можна навести масу прикладів з новітньої історії, коли чиновники скаржаться, а державні та громадські діячі критикують керівників країни за відсутність у них належної політичної волі, необхідної для реагування державного апарату на події, що відбуваються. Політичне безвольність дезорганізує роботу державного апарату, деморалізує весь корпус чиновників. Відсутність політичної волі особливо згубно в «переломні» періоди криз і реформ.
2. Яким чином відбувається формування і реалізація
здійснення державного управління і яке його