4. правове регулювання спеціальних видів державної служби
Спеціальні види державної служби
Під виглядом державної служби розуміється її спеціалізація за змістом, яке, в свою чергу, виникає з цілей і функцій відповідних державних органів. Маються на увазі державні органи, що забезпечують громадський порядок, права і свободи людини, дотримання певних правил поведінки і діяльності тощо Відповідно до спеціальних видів державної служби відносяться:
правозахисна (в апараті Уповноваженого з прав людини);
служба в контрольно-наглядових державних органах (Рахункова палата, Державний комітет з антимонопольної політики РФ та інші федеральні служби нагляду і контролю);
служба в фінансово-кредитних державних органах (Федеральне казначейство, Центральний банк Російської Федерації та ін.);
служба в апаратах виборчих комісій (ЦВК РФ, виборчі комісії суб'єктів РФ) і ін.
Державна служба в правоохоронних органах проходить:
в апаратах органів суду (Конституційний Суд Російської Федерації, суди загальної юрисдикції, в тому числі і військові, арбітражні суди);
в органах прокуратури (Генеральна прокуратура Російської Федерації і прокуратури, що входять в систему прокуратури за Конституцією Російської Федерації (ст. 129) і Закону про Прокуратурі Російської Федерації (ст. 11);
в органах внутрішніх справ (міліції) (МВС);
в органах податкової поліції (ФСПП);
в митних органах (ГТК);
в органах федеральної служби безпеки (ФСБ);
в органах служби зовнішньої розвідки (СЗР);
в органах юстиції (Міністерство юстиції РФ, органи і підрозділи, що входять до його систему);
в нотаріат (державні нотаріальні контори).
Військову державну службу відрізняє від громадянської ряд особливостей, які також притаманні деяким видам правоохоронної служби. Які ж саме? це:
умови роботи, пов'язані з ризиком;
особливі службові обов'язки (захист життя і здоров'я людей, забезпечення безпеки громадян і встановленого порядку управління, прав і публічних інтересів громадян, охорона громадського порядку та правопорядку тощо);
наявність спеціальних дисциплінарних статутів, положень про дисципліну, що враховують особливості посадових функцій та умови служби співробітників;
умови і порядок вступу на службу, її проходження, присвоєння спеціальних звань, проведення випробувального терміну, атестації, припинення служби;
статус військовослужбовців з установленою колом прав і обов'язків;
порядок залучення до правової відповідальності (насамперед адміністративної та матеріальної);
Військова служба різноманітна. Її об'єднують перераховані вище особливості, а розділяють різні цілі і галузі застосування. Види державної військової служби показані на схемі, що додається (див. С. 136).
На сьогоднішній день такі закони прийняті і діють лише в відношенні держслужби в воєнізованих та правоохоронних органах, а також в службах, працівники яких в силу специфіки своєї діяльності стикаються з роботою організацій і безпосередньо з населенням, простіше кажучи, займаються наглядом і контролем. Ось деякі з цих законів:
Рамковий характер Закону про держслужбу не означає, що з нього зроблені якісь вилучення. Закони про спеціальні видах держслужби мають свою задачу - врахувати особливості, специфіку таких видів служби і повноважень їх працівників. Тому в законах, що регулюють ті чи інші особливості держслужби, потрібно враховувати вимоги і Федерального закону про держслужбу, і законів про правовий статус тих органів, де проходить ця служба.
Інші нормативні правові акти про спеціальні видах держслужби
Настільки часто згадуються в цьому розділі інші нормативні правові акти крім завдання конкретизації можуть вирішувати і іншу проблему - поповнення відсутнього законодавства. В цьому немає криміналу - вони об'єктивно оперативніше законів і краще враховують ситуацію. Погано інше: коли нормативна спадкоємність (від такого акту до закону) порушується, а то і ігнорується. У випадку зі спеціальними видами держслужби ми маємо справу з явним запізненням такої спадкоємності.
Справді, подивимося, як регулюються деякі з цих видів:
Особливості держслужби регулюють галузеві статути і положення про дисципліну, про конкретних органах і їх підрозділи, посадові інструкції та ін. Але їх вплив, як правило: а) ситуаційно, б) обмежена конкретною сферою регулювання.
Проблеми і перспективи
Одним словом, відсутність федеральних законів про спеціальні видах держслужби вкрай негативно позначається на організації державної служби та її проходження в спеціальних державних органах. Завдання полягає в тому, щоб прискорити прийняття законів про державну службу у всіх спеціальних державних органах. Модель такого закону може бути представлена набором наступних положень:
особливості державної служби;
посади, їх реєстр, кваліфікаційні вимоги до посад;
кваліфікаційні розряди (звання, ранги);
правовий статус співробітника спеціального органу;
умови і порядок проходження служби;
визначення рівнів державної служби в спеціальних органах;
визначення органу управління державною службою;
компетенція кадрових служб;
порядок формування кадрового резерву та ін.