§ 2. лінійна і функціональна влада
Спільна праця передбачає єдність, упорядкованість дій. Гармонія між індивідуальними роботами може бути досягнута тільки в тому випадку, якщо вони будуть підпорядковані єдиній волі.
Підпорядкування - зворотний бік влади, вони нерозривні. Там, де здійснюється влада, там існує і підпорядкування. Владних повноважень, праву приймати обов'язкові для виконання рішення кореспондує обов'язок підкорятися чужій волі, виконувати команди. Реальна влада існує тільки там, де є реальне підпорядкування. Інакше вона формальна, фіктивна, декларативна.
За обсягом розрізняються два види підпорядкування: лінійне (пряме, організаційне, адміністративне) і функціональне.
Існують два основних принципи поділу адміністративної діяльності її спеціалізації: лінійний і функціональний. При реалізації першого всі об'єкти диференціюються за певними ознаками на автономні групи і керівництво кожної з них в повному обсязі або в основному здійснює певний суб'єкт. В результаті виникають системи, що базуються на прямому (організаційному, адміністративному) підпорядкуванні об'єктів суб'єкту, - системи типу «начальник-підлеглий».
Для лінійної влади характерно наступне:
1) ця влада широка за обсягом, що охоплює багато функцій адміністративної діяльності;
2) вона включає право безпосереднього розпорядження людьми, ресурсами, діяльністю та дуже часто дисциплінарну владу;
Розділ II. Суб'єкти адміністративного права
3) вона пов'язана з відповідальністю за стан підлеглого об'єкта.
Лінійний керівник, як правило, буває один. Для лінійних систем характерно пряме підпорядкування; суб'єкт влади має право приймати нормативні або індивідуальні акти, давати завдання, вирішувати структурні і кадрові питання, розпоряджатися матеріальними та іншими ресурсами, безпосередньо керувати діяльністю, здійснювати дисциплінарне примус або володіє декількома з названих повноважень.
Функціональна підпорядкованість найчастіше означає, що суб'єкт влади в рамках конкретної функції вправі здійснювати нормативне, методичне керівництво, контроль, адміністративний примус або він наділяється хоча б одним з названих повноважень. Виникає ставлення типу «інспектор-контрольований».
Функціональна підпорядкованість полягає в підпорядкуванні по якійсь частині діяльності, в рамках певної функції. Спектр владних повноважень суб'єктів виконавчої влади в подібних випадках досить вузьке. Їх влада буває «позитивної», пов'язаною з творчою діяльністю (право розподіляти, здійснювати методичне керівництво і т. Д.), І юрисдикційної, пов'язаної з порушеннями (право призупиняти роботу, усувати з посади, накладати стягнення і т. Д.).
Функціональна влада може бути обмежена рамками відомства (організації) або мати міжвідомчий характер.
Лінійне керівництво завжди засноване на прямому службовому підпорядкуванні. Воно поширюється на підлеглі структурні одиниці; лінійні системи базуються на адміністративній підпорядкованості. Функціональне керівництво здійснюється щодо функціонально підлеглих за відсутності організаційного підпорядкування.