Тема 14. Поняття і правові основи
У Бюджетному кодексі Російської Федерації знайшли відображення загальні принципи, правовий статус і призначення державних позабюджетних фондів, суть яких полягає в наступному: державні позабюджетні фонди утворюються на підставі відповідних актів органів державної влади. Позабюджетні фонди мають відокремлені бюджети і джерела формування доходів.
Бюджетним кодексом Російської Федерації встановлено, що поза федерального бюджету утворюються державні фонди грошових коштів, керовані органами державної влади Російської Федерації і призначені для реалізації конституційних прав громадян на:
• охорону здоров'я та отримання безкоштовної медичної допомоги.
Кошти державних позабюджетних фондів перебувають у державній власності.
Кошти державних позабюджетних фондів не входять до складу бюджетів всіх рівнів бюджетної системи РФ і не підлягають вилученню на цілі, не передбачені законодавством.
Доходи державних позабюджетних фондів формуються за рахунок:
• обов'язкових платежів, встановлених законодавством РФ;
• добровільних внесків фізичних і юридичних осіб;
• інших доходів, передбачених законодавством РФ.
Проекти бюджетів державних позабюджетних фондів складаються органами управління цих фондів, представляються на розгляд органу виконавчої влади (Уряду РФ) і представляються до Федерального Зібрання на затвердження. Затверджуються бюджети державних позабюджетних фондів у формі законів одночасно з прийняттям Федерального закону про федеральний бюджет на черговий фінансовий рік.
Виконання бюджетів державних позабюджетних фондів здійснюється Федеральним казначейством РФ.
У Бюджетному кодексі Російської Федерації визначено склад державних позабюджетних фондів Росії.
Встановлено, що державними позабюджетними фондами РФ є:
• Пенсійний фонд Російської Федерації;
• Федеральний фонд обов'язкового медичного страхування;
Міністерство фінансів РФ, згідно з Положенням про нього, здійснює фінансовий контроль за раціональним і цільовим витрачанням коштів позабюджетних фондів.
Федеральний дорожній фонд Російської Федерації;
Федеральний екологічний фонд Російської Федерації;
Федеральний фонд відтворення мінерально-сировинної бази;
Фонд управління, вивчення, збереження та відтворення водних біологічних ресурсів;
Федеральний фонд Міністерства Російської Федерації по податках і зборах і Федеральної служби податкової поліції Російської Федерації;
Федеральний фонд відновлення та охорони водних об'єктів;
Державний фонд боротьби зі злочинністю;
Фонд контрольно-ревізійних органів Міністерства фінансів РФ;
Фонд з охорони озера Байкал;
Фонд сприяння військовій реформі ".
Практично всі бюджетні цільові фонди скасовані за винятком Фонду Міністерства РФ з атомної енергії, який законом вирішено включити до федерального бюджету з його залишком коштів.