Напрями національної (етнічної) політики виділяються відповідно до сфер життєдіяльності суспільства. Основними напрямками національної політики являтся: етногосударственная і етноправовая політика; етноекономіческая політика; етнокультурна політика; Етнодемографічна і міграційна політика; політика в шлюбно-сімейного та житлової сферах; етноекологіческая політика.
Етногосударственная політика проявляється насамперед у характері політичної організації націй, що склалася в рамках багатонаціональних держав, в типі національно-державного устрою. Можна виділити кілька типів національно-державного устрою етнічних спільнот.
По-перше, це національно-культурна автономія. Вона не передбачає закріплення якихось особливих політичних прав і територій за етнічними спільнотами, створення державних структур за етнічною ознакою. Люди самі визначають свою національну приналежність, займаються збереженням і розвитком своєї національної культури (мови, літератури, театрів, шкіл і т.д.). Розвиток національної культури - особиста справа кожного громадянина і об'єднань громадян поза будь-якого зв'язку з реальною політикою, боротьбою за владу в державі. Принцип культурно-національної автономії лежить в основі вирішення міжнаціональних проблем в переважній більшості багатонаціональних держав.
По-друге, це національно-державний устрій, при якому закріплюються окремі особливі політичні та культурні права етнічних спільнот. Наприклад, у Фінляндії спеціально для шведів, складових 6% населення країни, введено другу державну мову шведський.
По-третє, це такий тип національно-державного устрою, при якому в багатонаціональній державі особливими політичними правами, в тому числі і в галузі державного будівництва, наділяються окремі національно-територіальні утворення. Такий тип національно-державних утворень існував в колишньому СРСР (національна республіка, автономна область, автономні округ), Югославії, Чехословаччини, а в даний час в Росії і деяких інших країнах. Однак етноси, які мають власну, законодавчо закріплену за ними територію, часто потенційно прагнуть якщо не до повної державної самостійності, то принаймні - до державної автономії. Цей тип національно-державного устрою найменш стійкий і найбільш (по крайней мере потенційно) конфліктний і пов'язаний з територіальними претензіями, оскарженням кордонів і т.д.
Перераховані типи державно-політичної організації націй знаходять своє практичне втілення у відповідних формах державного устрою багатонаціональних держав, до яких відносяться унітарна держава, федерація, конфедерація ..
Унітарна держава - неподільне, що становить єдине ціле державне утворення, що характеризується високим ступенем централізації політичної влади і відсутністю відокремлених (самостійних) всередині його державних утворень, які є самостійними учасниками у здійсненні верховної державної влади або суверенітету. У той же час в такій державі можливе надання права етнічним суб'єктам самостійно вирішувати різні проблеми свого внутрішнього розвитку. Це означає, що окремі аспекти державного управління передаються з центру на периферію [66]. Наприклад, Росія до революції мала чотири самоврядних території - Фінляндію, Бухарський емірат, Хівинське ханство і Урянхайскій край і 13 козацьких округів, які користувалися широкою внутрішньою автономією.
Федерація - це така держава, окремі частини якого є учасниками у здійсненні верховної державної влади або суверенітету. Воно складається з державних утворень, юридично володіють певною політичною самостійністю і мають свою конституцію, законодавчу і виконавчу владу, судові органи і т.д. Разом з тим, федерація має єдину конституцію (їй не повинні суперечити конституції, що входять у федерацію державних утворень), загальнофедеральних органи державної влади, єдині збройні сили і єдину грошову одиницю, тобто федерація являє собою таке об'єднання держав, в якому їх суверенітет обмежений. Тільки загальний, колективний центр володіє повним державним суверенітетом. Члени федерації не мають права виходу з неї.
Федерація буває двох видів: адміністративно-територіальна і національно-територіальна. В адміністративно-територіальної федерації національне питання вирішується на шляхах культурно-національної автономії і двомовності. Класичним прикладом тут є США. Федераціями, побудованими за національно-територіальним принципом, були СРСР, Чехословаччина, Югославія. В даний час, крім декількох федерацій змішаного типу - Канади, Швейцарії, Бельгії, Російської Федерації - інші є федераціями, заснованими за територіальним принципом. Змішаний тип федерації більш стійкий, ніж національно-територіальний.
З етногосударственной політикою тісно пов'язана етноправовая політика. Етнічні права і свободи є специфічний різновид групових прав і поширюються на кожного конкретного громадянина як на представника даної етнічної групи. Етнічне право будується на основі певних принципів. До основних з них відносяться: рівноправність етнічних груп або привілейоване становище окремих з них (наприклад, В. І. Ленін у статті "До питання про національності або про« автономізацію »" вимагав поставити російський народ в нерівноправне, підлегле становище по відношенню до інших народів країни [67]); заборона дискримінації; заборона пропаганди етнічної ворожнечі і сепаратизму
Етнічні права є специфічним виразом природних прав людини. Це право етносу на: життя, існування; самобутність і етнічну своєрідність; культурну автономію; користування рідною мовою. і т.д.
Особливе значення мають політичні права етносів. виборчі; на створення національних асоціацій; на самостійне визначення національно-політичних символів; на самовизначення і суверенітет і т.п. Право націй на самовизначення в науковій літературі трактується неоднозначно: від визнання права етносу на самоідентифікацію і національно-культурну автономію до визнання права на вільний вибір державного устрою, аж до відокремлення і утворення власної держави. Державно-правовими формами реалізації права націй на самовизначення є: автономія (культурно-національна або національно-територіальна), федерація, сепарація.
Абсолютистская трактування суверенітету і самовизначення націй (сепарація) приходить в зіткнення з одним з основних принципів державної стабільності - принципом територіальної цілісності держави. Як відзначав свого часу відомий російський мислитель І.А. Ільїн, "ні історія, ні сучасне правосвідомість не знають такого правила:« скільки племен, стільки держав ». Це є нововинайденого, безглузда і згубна доктрина. ", Тим більше, що" ніколи і ніде племінне поділ народу не збігалося з державним "[68]. Народи, захоплені гаслом «самовизначення націй», вказував Н.А.Алексеев, .... «Як в якомусь маренні, знищують справжні підвалини свого економічного існування, ставлять себе в явно невигідне становище і не вважаються зі своїми реальними інтересами" [69].
Сучасна практика також підтвердила, що надмірне розширення суверенізації веде до ослаблення, а то і до розвалу держави. Випадки щодо безболісного вирішення цієї проблеми, наприклад виходу з федерації за спільною згодою зацікавлених сторін, - поодинокі (Норвегія і Швеція, штат Сінгапур - з Малайзії, Чехія і Словаччина). Зазвичай спроби такого виходу (Зондербундом - в Швейцарії, південних штатів - у США, Біафри - в Нігерії і т.д.) придушувалися силою, а якщо вони і були успішними, то в результаті військових дій проти федерації (відділення Бангладеш від Пакистану в 1970 м поділ СФРЮ в 90-і рр. ХХ в.на окремі самостійні держави). Федеральна влада, як правило, пригнічує різними способами в т.ч. силовими будь-які спроби державної суверінізаціі і виходу з її складу окремих етнічних утворень (Чечня в Росії, визвольний рух курдів у Туреччині).
Жодне цивілізоване демократичне держава не надає своїм громадянам і етнічних груп абсолютну політичну свободу і право на повний суверенітет (як верховну владу на певній території). Що входять до складу федерацій штати, землі, провінції зазвичай мають тільки тими правами, які надані їм центральною владою, або за погодженням між суб'єктами закріплені за ними конституцією (причому проявляється тенденція до звуження обсягу цих прав) [70]. Незалежністю в міжнародних справах вони не володіють.
У Росії право суб'єктів на вихід з Федерації ні Конституція, ні Федеральний договір РФ не передбачають. Самовизначення здійснюється в рамках федеративної держави, який мав би беззастережно надавати населенню тієї чи іншої республіки або окремої етнічної спільності право на відділення, навіть якщо це вимога підтримана більшістю населення під час референдуму [71]. Обсяг прав суб'єктів Федерації встановлюється не в результаті торгу, або будь-якої угоди. Він чітко визначається вимогами виконання посадових обов'язків принципу самовизначення: неприпустимо розширення прав суб'єктів за рахунок інтересів інших націй і всіх народів Федерації, які також володіють цим правом.
Одним з основних напрямків етнічної політики є етноекономіческая політика. Її найважливіші принципи. облік етнічних наслідків економічних рішень, їх відповідності або невідповідності інтересам конкретних етносів; облік і використання етноспецифічний трудових навичок, укладу господарювання, способу життя; спеціалізація місцевої економіки з урахуванням задоволення етноспецифічний потреб; збереження і відтворення середовища існування етносів; підтримка і розвиток традиційних ремесел і промислів; надання економічної допомоги відсталим етносам; недопущення економічного паразитування одних етносів (в тому числі і малих) за рахунок інших.
Етнокультурна політика, як напрям національної політики, своїм об'єктом має національну (етнічну) культуру. Коло проблематики етнокультурної політики досить широкий, а деякі формально чисто культурологічні питання часто мають безпосередній стосунок до розподілу влади між етносами. У багатонаціональній державі однієї з провідних (і часто конфліктних) проблем є мовна. Вона може бути задовільно вирішена лише на базі забезпечення рівноправного статусу всіх мов, їх вільного розвитку і функціонування, на базі відсутності привілеїв для будь-якої мови [74]. У мовну політику однаково неприйнятні як обмеження (тим більше примус), так і особливі привілеї. Статус державної мови не повинен вести до дискримінації інших мов. Проводиться же в деяких державах СНД - колишніх республіках СРСР політика введення єдиної державної мови, що супроводжується обмеженнями за цією ознакою для заняття деякими видами професійної діяльності, носить не стільки культурний, мовний, скільки кадровий, відверто дискримінаційний характер по відношенню до представників нетитульної нації. У такій ситуації демократичним рішенням даного питання може бути введення двох і більше державних мов.
Одним з найважливіших аспектів етнокультурної політики є релігійна політика. Це обумовлено тим, що, з одного боку, етнічні явища (властивості етносу, деякі особливості його культури і побуту) в процесі історичного розвитку етнічних спільнот, їх взаємодії поглинаються релігійним культом, стають його складовими елементами. А з іншого, - окремі компоненти релігійного культу, особливо ритуали, звичаї і традиції, проникають в національні форми суспільного життя, набувають характеру етнічних явищ.
Росія завжди була багатоконфесійній країною (християнство, іслам, буддизм, іудаїзм і т.д.) і в ній дотримувався принцип терпимості по відношенню до всіх етноконфесійних груп (за винятком перших десятиліть радянського періоду). Провідною релігією, що забезпечила національне становлення слов'янських і багатьох інших народів Росії і самої держави російського, було православ'я. Пережило складний період державного войовничого атеїзму, воно і сьогодні відчуває труднощі як внутрішнього плану (екуменізм, розкольницька політика української православної церкви і т.д.), так і зовнішнього - експансія католицизму і особливо різних течій протестантизму. В країну ринула хвиля проповідників-протестантів. Ареною їх проповідей стали стадіони, станції метрополітену, парки культури і відпочинку і т.п.
До сфери етнокультурної політики відносяться також підтримка і розвиток національної словесності, літератури, фольклору, театру, традиційних звичаїв, обрядів, ігор, свят. топоніміки, символіки, етнонімів і т.п.
Широке різноманітність напрямків етнічної політики свідчить про надзвичайну злободенності і складності процесів, що йдуть в сфері міжнаціональних відносин. Від своєчасної і правильної їх оцінки та ефективного регулювання багато в чому залежать долі народів і країн.
Міжнаціональні відносини управляються і регулюються національною політикою різних політичних інститутів, найважливішим серед яких є держава. Національна політика організовується і здійснюється відповідно до певної стратегією і принципами, включає сукупність взаємопов'язаних між собою напрямків, реалізується специфічними засобами, прийомами і методами. У сучасних умовах ефективність національної політики досягається при своєчасній реакції її суб'єктів на виникаючі в міжнаціональних відносинах проблеми і труднощі, при обліку ними реального різноманітності і динаміки етнічних інтересів, визначенні оптимальних шляхів їх узгодження і задоволення.
2. Чим визначається і в чому проявляється стратегія етнополітики та які її основні принципи?
3. Які форми етнонасілія мають найбільшого поширення в сучасному світі?
4. Які основні умови і причини виникнення націоналізму і сепаратизму? Чи існують межі для національного суверенітету і права націй на самовизначення?
5. Які з форм національно-державного устрою є найбільш оптимальними і перспективними і чим це визначається?
6. Які проблеми в міжнаціональних відносинах найбільш актуальні для сучасної Росії?
7. Як впливають міжнаціональні відносини на службову діяльність ОВС і їх співробітників?