Щоб забезпечити громадянам найбільш зручний і дешевий спосіб оплати житлово-комунальних послуг (далі - ЖКП) при переході до «прямим» договорами, експерти розробили концепцію здійснення оплати ЖКП з використанням ЕПД.
Для оплати ЖКП використовується єдиний платіжний документ (далі - ЕПД). Він містить інформацію про надані послуги, а також відомості, необхідні для їх оплати. ЄПС виставляється в т. Ч. Щодо житлових будинків, якщо в них надається більше однієї комунальної послуги.
Інформаційний розрахунковий центр (далі - ІРЦ) формує ЄПС на підставі даних про нарахування платежів. Відомості надають організації - постачальники комунальних ресурсів та особи, які здійснюють управління багатоквартирними будинками (далі - постачальники послуг). Функцію по нарахуванню платежів, а також інші функції, пов'язані зі збором коштів з оплати ЖКП, постачальники послуг можуть передати ІРЦ за договором.
Для оплати за ЖКП ЕПД використовується транзитний рахунок, що належить кредитної організації, яка уклала договір з ІРЦ (далі - розрахунковий банк). Кошти можуть перебувати на транзитному рахунку не довше терміну, встановленого законом, або строку, встановленого в угоді ІРЦ з суб'єктом РФ.
ЄПС приймають до оплати будь-які платіжні агенти, які переказують кошти на вказаний в ній транзитний рахунок. Споживач має право перевести кошти безпосередньо на розрахункові рахунки постачальників послуг, проте такий переклад не є оплатою ЄПС і здійснюється за окремим платіжним дорученням за окрему комісію.
Якщо не використовувати для оплати ЖКП транзитний рахунок, то кожному споживачеві потрібно здійснити кілька дрібних транзакцій з переказу коштів кожному постачальнику послуг.
З транзитним рахунком споживач послуг здійснює всього одну транзакцію - переказує кошти на цей рахунок. У свою чергу, розрахунковий банк щодня перераховує постачальникам послуг кошти, що надійшли на транзитний рахунок, зведеним платіжним дорученням, що супроводжується реєстром платежів. За рахунок цього зменшується кількість банківських транзакцій і знижується вартість розрахунків за ЖКП.
Споживача не обмежують у праві здійснювати розрахунки за ЖКП будь-яким іншим способом, без використання ЕПД: безпосередньо ресурсопостачальними або керуючої організації, через агрегатори платежів тощо.
- Оцінка різних способів оплати комунальних послуг
Визначення ЄПС, володіння транзитним рахунком
ЄПС є документ, який дозволяє ідентифікувати доручення про перерахування коштів на транзитний рахунок, який використовується для розрахунків з постачальниками ЖКП. Перерахування коштів на такий рахунок вважається виконанням обов'язку по оплаті ЖКП.
ЕПД містить інформацію про найменування, ІПН постачальників послуг та номер транзитного рахунку в розрахунковому банку. Всі платіжні агенти перераховують кошти на один транзитний рахунок.
В системі присутній один розрахунковий банк, обраний за конкурсом, умови якого встановлюються урядом.
- мінімум транзакцій;
- проста договірна конструкція, мінімум договорів;
- прозорість платежів для ІРЦ.
- монополізація ринку, ризик завищення розміру комісії розрахункового банку;
- необхідність проведення конкурсів;
- неможливість роботи системи при наявності проблем в розрахунковому банку.
ЄПС ідентифікує доручення про перерахування коштів безпосередньо постачальникам послуг. Він містить інформацію про найменування, ІПН і розрахункових рахунках постачальників послуг і не містить інформації про транзитному рахунку.
Банки мають право на підставі закону використовувати для здійснення платежу власний транзитний рахунок або транзитний рахунок іншого розрахункового банку.
Будь-який банк, який відповідає встановленим вимогам, може укласти публічний договір з ІРЦ і відкрити транзитний рахунок.
- конкуренція між банками, що розщеплюють платежі.
- неясно, чи можна вважати виконанням доручення переказ коштів на ніде не вказаний транзитний рахунок;
- якщо платіжний агент не має інформації про транзитному рахунку, який може бути використаний, то комісія за оплату ЕПД зростає пропорційно кількості постачальників послуг;
- безпосередньо в ІРЦ не надходить інформація про оплату.
ЕПД містить інформацію про найменування, ІПН і розрахункових рахунках постачальників послуг, а також про транзитному рахунку розрахункового банку.
Будь-який банк, який відповідає встановленим вимогам, може укласти публічний договір з ІРЦ і відкрити транзитний рахунок. При цьому ІРЦ визначає розрахунковий банк, транзитний рахунок якого вказується в ЄПС.
ЄПС дозволяє ідентифікувати доручення про перерахування коштів на транзитний рахунок, вказаний в ЕПД, або ідентифікувати доручення про перерахування коштів безпосередньо постачальникам послуг (якщо оплата ЕПД здійснюється в розрахункових банках, що мають власні транзитні рахунки).
- збереження конкуренції між банками, що розщеплюють платежі;
- можливість виходу на ринок нових гравців в будь-який момент;
- мінімум транзакцій.
- ускладнення договірної конструкції, збільшення обсягу інформації в ЄПС.
- Спеціальний депозит і спеціальний рахунок в МКД: в чому різниця
Термін знаходження коштів на транзитному рахунку
Споживач має право заплатити не всю суму, зазначену в ЄПС. Тоді такий платіж відповідає частковій оплаті послуг, розмір якої визначається за встановленими урядом правилам. Разом з тим споживач не може самостійно викреслити з ЕПД якусь послугу (в варіантах 2 і 3 викреслити послугу можливо, оскільки платіж безпосередньо постачальнику послуг може бути ідентифікований, але при цьому буде стягуватися комісія як за окремі платежі). Споживач має право звернутися в ІРЦ із заявою, і йому має бути спрямований ЕПД без однієї або декількох послуг.
ЄПС повинен також містити інформацію про заборгованість споживача з оплати ЖКП з можливістю оплатити і поточні платежі, і заборгованість по одній квитанції. Також ЕПД містить інформацію про надані споживачеві пільги і субсидії.
оплата боргу
Чи можна оплатити ЕПД без сплати боргів? Чи потрібна представляти дві квитанції: окремо борг і поточні платежі?
Якщо в ЄПС включена інформація про заборгованість та внесених у ній коштів недостатньо для оплати поточного споживання та погашення боргу, в пріоритетному порядку кошти спрямовуються на погашення заборгованості і тільки після цього - на оплату поточного споживання. При наявності боргів за різними ресурсів правила розщеплення платежу споживача, якщо платіж покриває борги частково, встановлює уряд.
Якщо ресурсопостачальних або керуюча організація не надала у встановлені терміни в ІРЦ інформацію, необхідну для формування ЄПС, то ЄПС формується без врахування послуг.
- При якому розмірі боргу за ЖКП можна відключити комунальну послугу
Єдиний розрахунковий центр
Повноваження щодо вибору ІРЦ, а також по контролю за його діяльністю здійснює суб'єкт РФ. Він визначає кількість ІРЦ, що діють на території суб'єкта РФ, і зону їх обслуговування. Якщо на деякій території вже діє ІРЦ, що відповідає встановленим вимогам, він може отримати необхідний статус без проведення конкурсу.
монополізація ринку
Чи є ІРЦ монополістом на території або існує можливість працювати з ІРЦ, що не відібраним суб'єктом РФ, а обраним ресурсоснабжающими організаціями і керуючими організаціями (за списком МКД)? Чи можна замість конкурсу на наділення ІРЦ відповідним статусом проводити конкурс на укладення концесійного угоди або угоди про ДПП з управління ІРЦ (вирішується проблема можливого припинення діяльності ІРЦ)?
ІРЦ виконує наступні функції:
- формування ЄПС;
- друк і доставка ЕПД;
- надання розрахунковому банку вказівок по розщепленню ЄПС, мають помилки;
- інформаційний обмін з розрахунковими банками, ресурсоснабжающими і керуючими організаціями.
ІРЦ може наділятися додатковими функціями, здійснюваними в рамках вільних договірних відносин, в т. Ч .:
- взаємодія з громадянами з питань оплати ЖКП;
- здійснення нарахувань по окремим комунальним послугам;
- стягнення заборгованості з оплати ЖКП.
Розрахунковий центр має договори з розрахунковими банками, ресурсоснабжающими і керуючими організаціями, в яких, зокрема, врегульовано питання інформаційного обміну.
ІРЦ несе фінансову відповідальність за якість виконання зазначених функцій. Вона забезпечується обов'язковим страхуванням відповідальності або банківською гарантією.
Уряд РФ визначає умови проведення конкурсу з вибору ІРЦ, правила формування конкурсної комісії, вимоги до ІРЦ, істотні умови (типову форму) договорів, що укладаються, відповідальність ІРЦ, умови припинення діяльності ІРЦ.
- Оплата комунальних послуг юридичним особам та стягнення з них боргів за ЖКП
Комісії при оплаті ЖКП по ЕПД
Комісії ІРЦ і розрахункових банків враховуються в тарифах ресурсоснабжающих організацій (у вартості послуг керуючих організацій) у фактичному розмірі (для розрахункового банку - в розмірі, визначеному за підсумками конкурсу).
Комісія платіжних агентів за прийом платежу оплачується населенням або за рахунок бюджету. У тарифах може враховуватися і фіксований розмір комісії платіжних агентів - тоді споживач оплачує тільки комісію понад цієї величини.
Взаємодія з ГІС ЖКГ
У зв'язку з появою ЄПС вимагає окремого пророблення питання про внесення інформації про ЄПС в ГІС ЖКГ, в т. Ч. В частині відповідальності за несвоєчасне внесення інформації в ГІС ЖКГ.