5.1. Загальне поняття про витрати і їх класифікація в традиційній системі державних фінансів
Органи влади здійснюють витрати як з бюджетів різних рівнів, так і з позабюджетних фондів. Вступники до бюджетів кошти обезличиваются. Це дозволяє органам влади вільно маневрувати наявними фінансовими ресурсами. Бюджетним кодексом РФ також законодавчо закріплений принцип загального (сукупного) покриття витрат, відповідно до якого всі витрати бюджету повинні забезпечуватися загальною сумою доходів бюджетної системи та надходженнями з джерел фінансування його дефіциту, а доходи бюджету не можуть бути пов'язані з певними витратами бюджету.
Витрати державних фінансів відображають відносини між державою та одержувачами бюджетних коштів. Частина цих відносин має безпосередньо грошове вираження (пенсії, допомоги, заробітна плата державних службовців, кредити і т. П.), В той же час значна частина послуг, що надаються органами влади їх одержувачам, не має для них безпосередньо грошового вираження (витрати на охорону здоров'я , підтримання громадського порядку, оборону та ін.).
- функціональна класифікація видатків;
- економічна класифікація видатків.
Загальні підходи до формування відомчої, функціональної, економічної та перехресної класифікацій витрат, як до інструментів, які забезпечують об'єднання витрат в економічно однорідні групи, що дозволяють організувати управління ними відповідно до цілей державної фінансової політики, однакові як в традиційній, так і в реформованої системи державних фінансів . Відмінності випливають з різних підходів до визначення моменту реєстрації операцій і прагнення в реформованої класифікації пов'язати рух державних доходів і витрат зі змінами активів.
У цьому розділі розглядаються витрати в їх традиційному розумінні та в перебудованої системі державних фінансів.