Митний контроль на кордоні і при оформленні товарів може бути істотно ослаблений за рахунок використання інших методів і форм контролю.
Введений в дію закон «Про митне регулювання» повинен був серйозно змінити схему митного контролю. Однак до сих пір ФТС працює по-старому.
Як і раніше основним способом виявлення правопорушень є огляд товарів і перевірка документів саме на етапі митного оформлення перед або після перетинання митного кордону. Більшою мірою це відноситься до імпортерів. Як правило, експортом в Росії займаються досить великі організації з солідною історією, та й номенклатура товару, що вивозиться досить обмежена і являє собою в основному сировинні товари. На каналі імпорту - ситуація зворотна. Тут активно діє середній і дрібний бізнес і сам асортимент товарів, що ввозяться дуже широкий, внаслідок чого і можливостей для правопорушень тут об'єктивно більше.
Існуюча система митного контролю товарів, що імпортуються є своєрідним сито на кордоні, за допомогою якого митники намагаються відсіяти сумлінних учасників ЗЕД від недобросовісних. Критеріїв, за якими визначаються потенційні порушники, досить багато і більш того вони постійно змінюються. До того ж якщо імпортер свідомо чи несвідомо вчинив правопорушення, то відомості про цей сумний факт залишаються в анналах митниці і, безсумнівно, можуть служити причиною більш пильної уваги в майбутньому. До того ж ніхто не дасть гарантії, що сьогодні у добропорядного імпортера не виникне складна фінансова ситуація і для її виправлення він піде на правопорушення. Мієлофоном митникам ще не поставляють. У зв'язку з цим оцінити ефективність «сита» стає дуже проблематичним.
Виникає патова ситуація - співробітники митниці справедливо зауважують, що недобросовісні учасники ЗЕД та їх сірі схеми дійсно існують. З іншого боку імпортери також абсолютно справедливо скаржаться, що митний контроль при оформленні найчастіше буває необгрунтовано затягнуть і природно заподіює бізнесменам збитки.
Здавалося б - замкнуте коло. Все так і будуть нарікати один на одного, скаржитися і звинувачувати у всіх смертних гріхах.
-незаконно ввезені в Росію,
-товари щодо яких порушені умови митних процедур,
-товари щодо яких після надання пільг були порушені обмеження по користуванню або розпорядженню
Те такі товари можуть бути на абсолютно законних підставах митниками вилучено.
Причому, що характерно, вилучатися товари можуть не тільки в учасників ЗЕД - тобто безпосередньо у імпортерів, а й у осіб, які придбали товари вже на території Росії для здійснення підприємницької діяльності.
Сама можливість вилучення не має ніякого зв'язку з порушеними адміністративними або кримінальними справами. Там історія окрема: дізнання, розслідування, суд ...
У разі ж застосування статті 168 товари можуть бути повернуті власнику, але тільки в тому випадку, якщо він задекларує незаконно ввезені товари і оплатить мита.
На практиці це означає, що митна перевірка має можливість виявити товари, ввезені за сірими схемами на складах або в магазинах як юридичних, так і фізичних осіб.
Такий досить жорсткий підхід, однак, не стосується осіб, які придбали товари для особистого користування. Втім, практично завжди можна з'ясувати, що законослухняному споживачеві товар був проданий саме підприємцем. І ми не беремося передбачити далі розвиток цього сюжету.
Але навіть без таких складних сюжетних ходів можливості перед митницею відкриваються воістину колосальні.
Наведу маленький приклад. Нещодавно один мій знайомий купував іноземні консерви в магазині одного великого мережевого рітейлера. Рітейлер дуже специфічний, і при продажу товару виписує рахунок-фактуру на проданий товар. Як всім добре відомо, під час продажу імпортованого товару в рахунок фактурі повинен вказуватися номер вантажної митної декларації (у нинішній іпостасі - декларації на товари). Такими є вимоги Податкового кодексу Росії. Так ось в цьому магазині в рахунку-фактурі дійсно був вказаний номер ВМД. Але ось невдача - дата оформлення ВМД була від минулого року, а ось на консервах чорним по зеленому була позначена дата виробництва від цього, нинішнього року. Цілком зрозуміло, що або на консервах вказана «ліва» дата виробництва, або в рахунку-фактурі вказано номер «лівої» ВМД (ДТ). Власне один цей факт може з'явитися цілком вагомою причиною для призначення митної перевірки. А вже за підсумками перевірки мережевий рітейлер може на практиці ознайомитися з практичним виконанням статті 168.
До того ж не варто забувати, що навіть на найвіддаленіших арбузянскіх митних постах є доступ до єдиної федеральної бази митних декларацій, так що перевірка дійсності номера декларації та відповідності найменування та кількості товарів в рахунку-фактурі і найменувань і кількості товарів в декларації займає буквально пару хвилин.
До чого все це? А ось власне представляється, що якісна робота митних органів з перевірки обігу товарів на внутрішньому ринку цілком може послабити пресинг митного контролю на кордоні.
Особливо актуальним таке зміщення акцентів стає в зв'язку з вступом в повну силу митного союзу. Російська митниця не має особливої можливості контролювати процеси митного оформлення на зовнішніх кордонах Казахстану і Білорусії. Останній скандал на казахстанському митному посту «Хоргос», коли могутнім ураганом були зметені практично всі загрузли в корупції казахстанські митники - наочно це показав. Однак хоч як крути - але весь імпортований товар призначається в основному для продажу саме на російському внутрішньому ринку.
Звичайно ситуація з організацією перевірок на внутрішньому ринку не така проста, як здається на перший погляд. Існує безліч нюансів, що ускладнюють цю роботу. Але, тим не менше, представляється, що ефективність такого митного контролю буде істотно вище, ніж ловля прихильників сірих схем на кордонах.
Однією з серйозних проблем, які ослаблюють якісний контроль на внутрішньому ринку, є існування в Росії величезної кількості фірм-одноденок, які як правило існують у вигляді печаток в шухляді письмового столу. Ці примари з легкістю можуть по кілька разів перепродувати імпортовані товари один одному, заплутуючи сліди. Але вся суть нововведень в законі в тому, що перевірятися буде кінцевий продавець. І, відповідно в разі знаходження порушень, товар буде вилучений саме у нього. А ось це юридична особа, яка володіє магазином або оптовим складом зазвичай існує в дійсності і має цілком дієздатних керівників і засновників а також деякий гроші на рахунках.
Іншим суттєвим ресурсом ослаблення адміністративного тиску на кордоні зможе стати більш якісна робота по валютному контролю. Чи не буде відкриттям заявити, що сірий імпорт фінансується незаконним виведенням валютних коштів. Ніякої закордонний продавець при здоровому розумі й твердій пам'яті не буде продавати товари за вартістю, яку вказують в деклараціях любителі сірих схем. Масштаби цього явища досить великі і ретельне припинення таких, прямо скажемо не зовсім законних методів має привести до цілком передбачуваному результату - чесною ціною, про яку йдеться в митних деклараціях.
Таким чином, у ФМС існує досить багато резервів для підвищення ефективності заходу сірих схем ввезення товарів. Причому ці резерви не пов'язані з наданими обміном документами і претензіями безпосередньо в ході процесу оформлення.
Справа за малим - зрозуміти, що швидкість обороту товарів, в тому числі і при їх ввезенні на територію країни безпосередньо впливає на зростання економіки.