Митний контроль - це сукупність заходів, що здійснюються митними органами з метою забезпечення дотримання митного законодавства Російської Федерації (відповідно до підпункту 19 пункту 1 ст. 11 ТК РФ).
Під сукупністю здійснюваних митними органами заходів розуміються форми, способи і засоби виробництва митного контролю.
Форми виробництва митного контролю це окремі різновиди перевірочних заходів (перевірка документів, митний огляд товарів і транспортних засобів, митне спостереження і інші форми).
Способи виробництва митного контролю являють собою заходи, що застосовуються митними органами для найбільш ефективної реалізації обраної форми (форм) митного контролю.
До способів виробництва митного контролю можна віднести, наприклад, ідентифікацію товарів і транспортних засобів, призначення експертизи, залучення фахівця, накладення арешту на товари або вилучення товарів, створення зон митного контролю.
В якості засобів виробництва митного контролю слід розглядати:
- технічні засоби митного контролю;
- морські (річкові) та повітряні судна митних органів;
- інформаційні ресурси митних органів;
- пошукових собак.
Митний контроль може проводитися виключно митними органами відповідно до Митного кодексу Російської Федерації.
Якщо митні органи проводять перевірку товарів, на ввезення яких в Російську Федерацію відповідно до законодавства Російської Федерації про державне регулювання зовнішньоторговельної діяльності встановлено заборони і обмеження. забезпечення дотримання яких знаходиться також в компетенції інших державних органів, митні органи забезпечують координацію таких дій і їх одночасне проведення.
Проби і зразки товарів, що перебувають під митним контролем. беруться співробітниками інших державних органів з письмового дозволу митного органу. Посадові особи митних органів мають право бути присутніми під час взяття проб і зразків товарів співробітниками інших державних органів. Митні органи повинні бути доведені до відома про результати проведеного дослідження проб і зразків товарів, взятих іншими державними органами.
Остаточне рішення про випуск товарів приймається митним органом за результатами проведеного митного контролю. При цьому невід'ємною частиною митного контролю є перевірка документів і відомостей, в тому числі і дозвільних документів, оформлюваних іншими державними органами (органами санітарно-карантинного, карантинного фітосанітарного, ветеринарного контролю), за результатами проведених контрольних дій.
Що стосується транспортних засобів, на яких перевозяться товари, що знаходяться під митним контролем. самостійні повноваження митних органів обмежені територіями зон митного контролю. В інших місцях зупинка транспортних засобів здійснюється органами внутрішніх справ, уповноваженими в області забезпечення безпеки дорожнього руху, при їх взаємодії з митними органами (пункт 1 ст. 410 ТК РФ).
Митний контроль товарів і транспортних засобів не обмежується тільки перевіркою (формами контролю). Митний контроль це ще і статус товарів (транспортних засобів). Наприклад, відповідно до абзацу 2 пункту 1 ст. 360 ТК РФ користування і розпорядження ввезеними товарами і транспортними засобами, що перебувають під митним контролем. допускаються в порядку і на умовах, які визначені ТК РФ.
При ввезенні на митну територію РФ товари і транспортні засоби вважаються знаходяться під митним контролем з моменту перетину митного кордону і до моменту (абзац 1 пункту 1 ст. 360 ТК РФ):
- випуску для вільного обігу;
- знищення;
- звернення у федеральну власність (наприклад, в результаті конфіскації, відмови на користь держави);
- реалізації як незатребуваних (наприклад, у випадках перевищення термінів зберігання на складі тимчасового зберігання або на митному складі);
- реалізації, як незаконно ввезених на митну територію РФ (в разі відмови осіб, що придбали товари, незаконно ввезені на митну територію РФ, від сплати митних платежів та здійснення митних операцій);
- фактичного вивезення з митної території РФ (наприклад, як заборонених до ввезення в РФ або вивезених відповідно до митного режиму реекспорту);
Російські товари (транспортні засоби) вважаються знаходяться під митним контролем при їх вивезенні з митної території РФ з моменту прийняття митної декларації або здійснення дій, безпосередньо спрямованих на вивезення товарів з митної території РФ, і до перетину митного кордону (фактичного вивезення за межі митної території РФ ).
Крім того, відповідно до пункту 1 ст. 391 ТК РФ при виявленні митними органами товарів, незаконно переміщених через митний кордон, що спричинило за собою несплату митних зборів, податків або недотримання заборон і обмежень, встановлених відповідно до законодавства РФ про державне регулювання зовнішньоторговельної діяльності, в осіб, що придбали товари на митній території РФ у зв'язку із здійсненням підприємницької діяльності, на такі товари накладається арешт або товари підлягають вилученню і приміщенню на тимчасове зберігання. Зазначені товари для митних цілей розглядаються як знаходяться під митним контролем.
Важлива особливість митного контролю полягає в тому, що його проведення допускається і після випуску товарів у вільний обіг.
Відповідно до пункту 2 ст. 361 ТК РФ перевірка достовірності відомостей після випуску товарів і (або) транспортних засобів може здійснюватися митними органами протягом одного року з дня втрати товарами статусу перебувають під митним контролем. При цьому, митні органи мають право застосовувати таку форму митного контролю як, наприклад, митна ревізія.
Крім того, митні органи мають право проводити митний контроль при обороті товарів, ввезених на митну територію Російської Федерації, шляхом перевірки відомостей, що підтверджують випуск таких товарів, а також шляхом перевірки наявності на товарах маркування чи інших ідентифікаційних знаків, використовуваних для підтвердження легальності ввезення товарів на митну територію Російської Федерації. Можливість проведення даних перевірок вже не обмежується будь-якими строками. У цьому випадку митні органи реалізують такі форми митного контролю як спеціальна митна ревізія, перевірка маркування товарів спеціальними марками, наявності на них ідентифікаційних знаків, огляд приміщень і територій.
Проведення митного контролю може супроводжуватися тимчасовим обмеженням прав власності на товари в формі їх арешту або вилучення.
ТК РФ дозволяє митним органам застосовувати ці заходи як після втрати товарами статусу, які перебувають під митним контролем (випущених у вільний обіг), так і у всіх інших випадках, коли:
- виявляються товари, ввезені в РФ з порушенням митних правил (без наявності на них спеціальних марок, ідентифікаційних знаків, без сплати митних зборів, податків або без дотримання заборон і обмежень, передбачених законодавством РФ про державне регулювання зовнішньоторговельної діяльності);
- виявляється відсутність в комерційних документах відомостей про випуск товарів або недостовірність таких відомостей, а одно відсутність комерційних документів, в яких повинні бути вказані такі відомості;
- виявляються факти користування і (або) розпорядження умовно випущеними товарами в інших цілях, ніж ті, у зв'язку з якими надано повне або часткове звільнення від сплати ввізних митних зборів, податків.