Бюджет муніципального освіти форма освіти і витрачання фондів грошових коштів. призначених для фінансового забезпечення завдань і функцій, віднесених до предметів ведення муніципального освіти.
Правова форма бюджету муніципального освіти визначається Статутом.
У складі бюджету муніципального освіти можуть утворюватися цільові бюджетні фонди в порядку, передбаченому Бюджетним кодексом Російської Федерації.
При складанні, затвердженні та виконанні місцевого бюджету в частині класифікації доходів, функціональної та економічної класифікації видатків, джерел фінансування дефіциту бюджету застосовується єдина бюджетна класифікація Російської Федерації з урахуванням деталізації.
Відомча класифікація видатків бюджету муніципального освіти затверджується в складі відомчої структури витрат рішенням муніципального Зборів про бюджет на відповідний фінансовий рік.
Формування і виконання бюджету муніципального освіти грунтується на загальних принципах бюджетної системи:
- єдності бюджетної системи Російської Федерації;
- розмежування доходів і видатків між рівнями бюджетної системи;
- самостійності бюджетів;
- повноти відображення доходів і витрат бюджетів;
- збалансованості бюджету;
Бюджетний процес в муніципальній освіті регламентована нормами права діяльність органів місцевого самоврядування та інших учасників бюджетного процесу щодо складання, розгляду, затвердження та виконання місцевого бюджету, а також з контролю за його виконанням.
Повноваження органів місцевого самоврядування муніципального освіти в області організації бюджетного процесу по відношенню до місцевого бюджету регулюються Бюджетним кодексом Російської Федерації, нормативними правовими актами органів місцевого самоврядування.
Загальна тривалість бюджетного процесу по місцевому бюджету становить 1 рік 8 місяців, у тому числі:
УЧАСНИКИ БЮДЖЕТНОГО ПРОЦЕСУ
Учасниками бюджетного процесу - суб'єктами бюджетних правовідносин на території муніципального освіти є:
а) Керівник муніципального освіти;
б) муніципальне Збори;
в) Керівник муніципалітету;
г) фінансовий орган муніципалітету;
д) органи, уповноважені здійснювати збір доходів бюджету;
е) інші органи, на які законодавством Російської Федерації покладені бюджетні, податкові та інші повноваження.
Учасниками бюджетного процесу також є муніципальні бюджетні установи, муніципальні унітарні підприємства, інші одержувачі бюджетних коштів.
БЮДЖЕТНІ ПОВНОВАЖЕННЯ ОРГАНІВ МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ
Бюджетні повноваження органів місцевого самоврядування муніципального освіти в частині складання, розгляду, затвердження і виконання місцевого бюджету визначаються Бюджетним кодексом Російської Федерації, прийнятими відповідно до нього нормативно-правовими актами Російської Федерації, Статутом муніципального освіти та цим Положенням.
Головним розпорядником коштів бюджету муніципального освіти є муніципалітет в особі Керівника муніципалітету.
Керівник муніципалітету вносить на обговорення муніципального Зборів:
У винятковому веденні муніципального Зборів знаходяться розгляд і затвердження бюджету муніципального освіти і звіту про його виконання.
Муніципалітет становить бюджетну розпис, кошторис доходів і витрат і виконує бюджет муніципального освіти.
Порядок складання ПРОЕКТУ БЮДЖЕТУ
Складання проекту місцевого бюджету відноситься до виключної прерогативи муніципалітету.
Бюджет муніципального освіти повинен бути збалансований. Бюджет вважається збалансованим, якщо обсяг видатків бюджету відповідає сумарному обсягу доходів і надходжень із джерел фінансування його дефіциту.
У разі прийняття місцевого бюджету з дефіцитом бюджету (перевищенням витрат над доходами) одночасно повинні бути визначені джерела його фінансування.
До складу джерел фінансування дефіциту бюджету, його граничні розмірі і порядок відображення в бюджеті регламентуються Бюджетним кодексом Російської Федерації.
Залучення позикових коштів, які є джерелом покриття дефіциту бюджету, здійснюється в порядку, встановленому Бюджетним кодексом Російської Федерації.
Проект бюджету по доходах і видатках складається відповідно до діючої бюджетної класифікації.
До складання проекту бюджету муніципального освіти на черговий фінансовий рік повинні бути підготовлені наступні документи і матеріали:
Дохідна та видаткова частини проекту бюджету формуються відповідно до розділів 3 та 5 цього Положення, а також проектовані обсягами фінансової допомоги з бюджету міста.
У проекті рішення про бюджет муніципального освіти на черговий фінансовий рік повинні міститися його основні характеристики (загальний обсяг доходів бюджету, загальний обсяг видатків бюджету, дефіцит бюджету і джерела його фінансування), а також такі показники:
РОЗГЛЯД І ЗАТВЕРДЖЕННЯ БЮДЖЕТУ
Керівник муніципалітету вносить проект бюджету муніципального освіти на розгляд муніципального Зборів.
Муніципальне Збори розглядає проект бюджету в двох читаннях і приймає рішення про місцевий бюджет на черговий фінансовий рік:
У разі відхилення проекту рішення про бюджет в першому читанні муніципальне Збори вправі прийняти рішення про направлення проекту в муніципалітет на доопрацювання.
У разі відхилення (неприйняття) муніципальним Зборами рішення про бюджет зазначений проект передається в муніципалітет для доопрацювання і подолання розбіжностей, що виникли з подальшим прийняттям муніципальним Зборами.
У разі, якщо рішення про бюджет муніципального освіти не вступило в силу з початку фінансового року, при витрачанні бюджетних коштів муніципалітет керується нормами, встановленими Бюджетним кодексом Російської Федерації.
Виконання бюджету муніципального освіти здійснюється відповідно до нормативно-правовими актами органу місцевого самоврядування та цим Положенням, розробленим з урахуванням законодавства Російської Федерації.
Організація бюджетного процесу в частині виконання бюджету муніципального освіти, взаємодії з учасниками бюджетного процесу, ведення бухгалтерського обліку. складання та подання в установленому порядку звіту про виконання бюджету забезпечується муніципалітетом.
Грошові кошти бюджету муніципального освіти зберігаються в установах Центрального банку Російської Федерації та інших кредитних організаціях відповідно до чинного законодавства Російської Федерації.
Бюджетні кошти, акумульовані на банківському рахунку, є власністю муніципального освіти. Залишки невикористаних по закінченню року коштів на рахунку бюджету переходять на наступний рік і витрачаються відповідно до рішення муніципального Зборів.
Не допускається здійснення операцій по доходах і видатках бюджету муніципального освіти, минаючи банківський рахунок бюджету муніципального освіти, крім випадків, передбачених бюджетним законодавством Російської Федерації.
Касове обслуговування виконання бюджету муніципального освіти здійснюється відповідно до законодавства Російської Федерації.
Касове обслуговування виконання бюджету муніципального освіти уповноваженим органом включає в себе відкриття рахунку бюджету муніципального освіти в установах Центрального Банку Росії чи інших кредитних організаціях, ведення особових рахунків для обліку операцій адміністраторів доходів, розпорядників та одержувачів бюджетних коштів бюджету муніципального освіти, здійснення платежів від імені і за дорученням одержувачів коштів бюджету муніципального освіти.
Порядок організації роботи по касовому обслуговуванню виконання бюджету муніципального освіти, а також порядок відкриття та ведення особових рахунків розпорядників та одержувачів коштів муніципального освіти визначається уповноваженим органом.
Для покриття тимчасових касових розривів фінансування і дефіциту бюджету муніципального освіти можуть бути залучені позики чи інших джерел, що не суперечать законодавству Російської Федерації.
Надання кредитів, субсидій, субвенцій, дотацій, трансфертів чи іншої фінансової допомоги з бюджету муніципального освіти допускається тільки за рішенням муніципального Зборів у випадках, передбачених федеральними законами.
Виконання видатків бюджету муніципального освіти здійснюється на підставі зведеної бюджетного розпису. Зведена бюджетний розпис складається муніципалітетом (або іншим уповноваженим органом муніципалітету) на основі бюджетних розписів розпорядників коштів бюджету муніципального освіти і затверджується керівником муніципалітету (або іншим уповноваженим органом муніципалітету) в терміни, встановлені Бюджетним кодексом Російської Федерації.
Затверджена зведена бюджетний розпис представляється в узгоджені терміни до органу, уповноваженого здійснювати касове обслуговування муніципального бюджету, і направляється для відомості в муніципальне Збори.
Бюджетний розпис розпорядників коштів бюджету муніципального освіти складається з підвідомчим одержувачам бюджетних коштів, на основі затвердженого бюджету відповідно до функціональної та економічної класифікації видатків бюджету з поквартальною розбивкою і представляється в муніципалітет (інший уповноважений орган муніципалітету) в терміни, встановлені Бюджетним кодексом Російської Федерації.
Порядок доведення показників зведеної бюджетного розпису та лімітів бюджетних зобов'язань до розпорядників та одержувачів коштів бюджету муніципального освіти визначається муніципалітетом.
Якщо рішення муніципального Зборів про бюджет не вступило в силу з початку фінансового року, при витрачанні бюджетних коштів застосовуються норми, встановлені Бюджетним кодексом Російської Федерації.
Облік доходів і витрат бюджету муніципального освіти ведеться в розрізі кодів бюджетної класифікації Російської Федерації з урахуванням кодів деталізації муніципального бюджету.
Прийняті понад доведених лімітів грошові зобов'язання одержувачів бюджетних коштів не підлягають оплаті за рахунок коштів бюджету муніципального освіти і можуть бути визнані судом недійсними за позовом розпорядника бюджетних коштів або муніципалітету (іншого уповноваженого органу муніципалітету).
Розмір та умови перерахування авансових (попередніх) платежів, що передбачаються в договорах, укладених одержувачами коштів бюджету муніципального освіти з постачальниками продукції (товарів, робіт та послуг) визначаються рішенням муніципального Зборів з урахуванням положень Законів Російської Федерації.
Звернення стягнення на кошти бюджету муніципального освіти, в тому числі за грошовими зобов'язаннями одержувачів бюджетних коштів, допускається тільки у випадках передбачених Бюджетним кодексом Російської Федерації на підставі судового акта. Робота з виконавчими листами судових органів щодо стягнення коштів бюджету муніципального освіти здійснюється в порядку, визначеному муніципалітетом.
Бюджетні організації, засновані органами місцевого самоврядування, враховують кошти, отримані від підприємницької та іншої, що приносить дохід діяльності, в порядку, визначеному муніципалітетом.
Бухгалтерський облік операцій з коштами бюджету муніципального освіти здійснюється з урахуванням вимог визначених федеральними законами і нормативно-правовими актами Російської Федерації і міста із зазначеного питання.
У разі виявлення фактів нецільового використання одержувачем бюджетних коштів і порушення термінів повернення коштів до бюджету муніципального освіти, до порушників застосовуються заходи примусу в порядку, визначеному законодавчим актом. Адміністративна відповідальність керівників за порушення бюджетного законодавства визначається законом.
Форми державного і муніципального фінансового контролю на території муніципального освіти регламентуються Бюджетним кодексом Російської Федерації та прийнятими відповідно до нього нормативно-правовими актами Російської Федерації, органів місцевого самоврядування муніципального освіти.
Контроль за виконанням місцевих бюджетів здійснюють:
а) муніципальне Збори та інші органи, утворені нею з метою контролю;
б) Головний розпорядник, розпорядники бюджетних коштів;
Уряду Москви (в частині контролю за витрачанням коштів фінансової допомоги та інших надходжень з бюджету міста Москви).
При отриманні бюджетом муніципального освіти фінансової допомоги в обсязі, що перевищує 50 відсотків його витрат, перевірка виконання бюджету муніципального освіти проводиться в обов'язковому порядку.
ЗВІТНІСТЬ ПРО ВИКОНАННЯ МІСЦЕВОГО БЮДЖЕТУ
Звітність про виконання місцевого бюджету подається в порядку і в терміни, визначені Бюджетним кодексом Російської Федерації, нормативними правовими актами Уряду. Обсяги зазначеної звітності повинні забезпечувати єдині принципи її формування для всіх рівнів бюджетної системи Російської Федерації.
Річні звіти про виконання місцевого бюджету подаються фінансовим органом муніципалітету в муніципальне Збори в формі проекту рішення про виконання бюджету.
ПІДГОТОВКА, РОЗГЛЯД І ЗАТВЕРДЖЕННЯ ЗВІТІВ ПРО ВИКОНАННЯ БЮДЖЕТУ
Складання звіту про виконання бюджету муніципального освіти за минулий фінансовий рік здійснюється на підставі звітів головного розпорядника та одержувачів коштів місцевого бюджету.
Збір, зведення, складання та подання звітності про виконання місцевих бюджетів здійснюється муніципалітетом, який на підставі зазначених відомостей готує проект рішення про виконання бюджету муніципального освіти за минулий фінансовий рік.
Проект рішення про виконання місцевого бюджету повинен бути складений відповідно до структури і бюджетною класифікацією, яка застосовується при затвердженні рішення про бюджет муніципального освіти.
Одночасно з проектом рішення про виконання місцевого бюджету в муніципальне Збори представляються:
а) звіт про витрачання коштів резервного фонду муніципального освіти;
б) звіт про надання та погашення бюджетних позик, кредитів з бюджету муніципального освіти.
За підсумками розгляду проекту рішення про виконання місцевого бюджету муніципальне Збори приймають рішення про затвердження або відхилення цього рішення. У разі неприйняття рішення про виконання бюджету муніципальне Збори приймають рішення, яке встановлює наслідки цього неприйняття.
ВІДПОВІДАЛЬНІСТЬ ЗА ПОРУШЕННЯ БЮДЖЕТНОГО ЗАКОНОДАВСТВА
Порядок і умови притягнення до відповідальності учасників бюджетного процесу в муніципальній освіті за порушення бюджетного законодавства регламентуються Бюджетним кодексом Російської Федерації.
Муніципалітет в особі Керівника муніципалітету несе відповідальність за організацію роботи по цільовому і економного витрачання бюджетних коштів відповідно до рішення муніципального Зборів про бюджет муніципального освіти на відповідний фінансовий рік.