Як відомо, референдуми в Укаїни і її суб'єктів проводяться нечасто. І це зрозуміло; такий референдум, по-перше, передбачає особливу важливість винесених на нього питань; по-друге, вимагає чималих матеріальних витрат; по-третє, не повинен привести до зростання напруженості в суспільстві, до розділу його на непримиренних прихильників і противників відповідного рішення.
В принципі, про те ж треба думати і на рівні місцевого самоврядування. Здавалося б, дуже привабливо "грати в демократію" і при першій же необхідності виносити питання на місцевий референдум. На ділі цього не потрібно. Для поточного керівництва справами муніципального освіти населення обирає органи місцевого самоврядування. Крім того, якщо органи часто почнуть звертатися до місцевих референдумів, у населення досить скоро з'явиться почуття апатії, що знецінить референдум як інститут саме народовладдя. Та й до самих органам населення не буде відчувати позитивних почуттів - чому вони не роблять те, заради чого створені.
Обидві назви федеральних законів не містять не тільки вичерпного, але навіть мінімального переліку питань, які треба виносити на місцевий референдум.
а) про дострокове припинення або продовження терміну повноважень місцевого самоврядування, про призупинення здійснення ними своїх повноважень, а також про проведення дострокових виборів в органи місцевого самоврядування або про відстрочення зазначених виборів;
б) про персональний склад органів місцевого самоврядування;
в) про обрання депутатів і посадових осіб, про затвердження, про призначення на посаду та звільнення з посади посадових осіб, а також про надання згоди на їх призначення на посаду та звільнення з посади;
г) про прийняття або про зміну відповідного бюджету, виконання та зміні фінансових зобов'язань муніципального освіти;
д) про прийняття надзвичайних і термінових заходів щодо забезпечення здоров'я та безпеки населення.
Такий референдум проводиться в разі, якщо протягом одного місяця з дня набрання чинності законом суб'єкта України про встановлення меж відповідного муніципального освіти з ініціативою про проведення місцевого референдуму виступила група жителів муніципального освіти, що володіють виборчим правом, яка утворена в порядку, встановленому федеральним законом і приймається відповідно до нього законом суб'єкта України про проведення місцевого референдуму. Зазначена група повинна організувати збір підписів жителів муніципального освіти, що володіють виборчим правом, в кількості не менше 3% від їх загальної чисельності і представити підписні листи до виборчої комісії суб'єкта Україна в порядку і строки, які встановлені федеральним законом і приймається відповідно до нього законом суб'єкта Україна про проведення місцевого референдуму. Виборча комісія суб'єкта проведе місцевий референдум, виконуючи функції виборчої комісії муніципального освіти.
У рішенні про структуру органів місцевого самоврядування муніципального освіти, прийнятому на місцевому референдумі (сході громадян), встановлюються: 1) структура (перелік) та найменування органів місцевого самоврядування; 2) порядок обрання та повноваження глави муніципального освіти.
Рішення про призначення місцевого референдуму приймається представницьким органом муніципального освіти з ініціативи:
1) висунутої громадянами Укаїни, що мають право на участь у місцевому референдумі;
Умовою призначення місцевого референдуму з ініціативи громадян, виборчих об'єднань, інших громадських об'єднань, про які говорить Закон, є збір підписів на підтримку цієї ініціативи. Конкретне число підписів встановлюється законом суб'єкта РФ, але не може перевищувати 5% від числа учасників референдуму, зареєстрованих на території муніципального освіти (але не може бути менше 25 підписів). Таким чином, підписи належить збирати за ініціативи місцевого референдуму з боку як громадян, так і їх об'єднань (нагадаємо, що при проведенні виборів таке об'єднання громадян, як політична партія, не збирає підписи, якщо у неї є свої депутати в Державній Думі або законодавчих зборах суб'єкта РФ).
Виборча комісія муніципального освіти протягом 15 днів з дня надходження клопотання ініціативної групи з проведення референдуму зобов'язана розглянути клопотання та додані до нього документи і прийняти рішення:
а) у разі відповідності зазначених клопотання і документів вимогам федерального законодавства, конституції (статуту), закону суб'єкта РФ, статуту муніципального освіти - про направлення їх до представницького органу місцевого самоврядування, уповноважений приймати рішення про призначення референдуму;
б) в іншому випадку - про відмову в реєстрації ініціативної групи.
Представницький орган муніципального освіти зобов'язаний перевірити відповідність питання, що пропонується для винесення на місцевий референдум, вимогам закону в порядку і строки, встановлені законом суб'єкта РФ, статутом муніципального освіти. Загальний термін перевірки не може перевищувати 20 днів з дня надходження до відповідного органу клопотання ініціативної групи з проведення референдуму та доданих до неї документів.
Якщо представницький орган муніципального освіти визнає, що питання, що виноситься на референдум, відповідає вимогам, виборча комісія муніципального освіти здійснює реєстрацію ініціативної групи з проведення референдуму, видає їй реєстраційне свідоцтво, а також повідомляє про це в засоби масової інформації. Рішення про реєстрацію ініціативної групи з проведення референдуму приймається в 15-денний строк з дня визнання представницьким органом місцевого самоврядування відповідності питання, що виноситься на референдум, вимогам закону. Якщо ж представницький орган визнає, що питання, що виноситься на референдум, не відповідає вимогам закону, комісія відмовляє ініціативній групі в реєстрації. Підставою відмови може бути лише порушення ініціативною групою законодавства, статуту муніципального освіти. Відмова в реєстрації може бути оскаржено в суд.
Кількість підписів, яке необхідно зібрати на підтримку ініціативи проведення місцевого референдуму, встановлюється законом і не може перевищувати 5% від числа учасників референдуму, зареєстрованих на території проведення референдуму, але не може бути менше 25 підписів.
При проведенні федеральних виборів і референдумів законодавець обмежує число підписів, які можуть бути зібрані на території одного суб'єкта РФ, з тим щоб федеральний захід не став фактично відображенням ініціативи одного або декількох суб'єктів РФ. При проведенні виборів до органів державної влади суб'єктів РФ, органи місцевого самоврядування, референдуму суб'єкта або місцевого референдуму встановлення квоти на збір підписів виборців, учасників референдуму на частини території суб'єкта РФ, муніципального освіти не допускається. Це означає, що активність громадян одного або двох населених пунктів, якщо вони дали свої підписи в підтримку місцевого референдуму, може стати зумовлює для його призначення на всій території муніципального освіти.
Підписні листи повинні виготовлятися за рахунок коштів відповідного фонду референдуму. При висуванні ініціативи проведення місцевого референдуму підписи можуть збиратися з дня, наступного за днем повідомлення комісії про реєстрацію ініціативної групи з проведення референдуму. Встановлений законом суб'єкта України період, в який можуть збиратися підписи на підтримку ініціативи проведення місцевого референдуму, складає не менше 20 днів.
Кількість поданих для призначення референдуму підписів учасників референдуму може перевищувати кількості підписів, необхідної для призначення референдуму, не більше ніж на 10%, якщо інше не встановлено федеральним законом. Якщо для призначення референдуму у Вас можуть запитати менше 40 підписів, тоді кількість експонованих підписів може перевищувати кількості підписів, необхідної для призначення референдуму, не більше ніж на чотири підписи.
При перевірці підписів, в тому числі при вибірці підписів для перевірки, мають право бути присутніми уповноважені представники ініціативної групи з проведення референдуму, що представила необхідне число підписів учасників референдуму. Більш того, про відповідну перевірку повинен бути сповіщені уповноважений представник ініціативної групи.
Комісія референдуму в муніципальній освіті, встановивши відповідність порядку висунення ініціативи проведення референдуму вимогам закону, статуту муніципального освіти, протягом 15 днів з дня подання ініціативною групою з проведення референдуму підписних листів та протоколу про підсумки збору підписів направляє ці підписні листи, примірник протоколу і копію свого постанови до представницького органу муніципального освіти для прийняття рішення про призначення референдуму. Копія постанови комісії надсилається також ініціативній групі з проведення референдуму.
відсутність серед документів, представлених для призначення референдуму, необхідних документів, зазначених у відповідному законі;
наявність серед представлених підписів учасників референдуму понад 10% підписів, зібраних в місцях, де збір підписів заборонений;
недостатнє число достовірних підписів учасників референдуму або виявлення 10% і більше недостовірних і (або) недійсних підписів від загальної кількості підписів, відібраних для перевірки (проте виявлення цих процентів не служить підставою для відмови в призначенні референдуму в разі, коли для призначення референдуму у Вас можуть запитати менш 200 підписів, якщо достовірних підписів досить для призначення референдуму);
використання ініціативною групою з проведення референдуму при фінансуванні своєї діяльності з висунення ініціативи проведення референдуму організації збору підписів учасників референдуму, а також діяльності, спрямованої на отримання певного результату на референдумі, крім коштів фонду референдуму інших коштів, що більш як 5% від встановленого законом граничного розміру витрачання коштів фонду референдуму;
перевищення ініціативною групою з проведення референдуму в ході виконання зазначених завдань більш ніж на 5% встановленого законом граничного розміру витрачання коштів виборчого фонду, фонду референдуму;
встановлений рішенням суду факт недотримання ініціативною групою обмежень щодо проведення агітації під час кампанії референдуму, передбачених цим Законом;
неодноразове використання членом або уповноваженим представником ініціативної групи з проведення референдуму переваг свого посадового або службового становища.
У разі прийняття комісією рішення про відмову в проведенні референдуму щодо запропонованого питання члени відповідної ініціативної групи не можуть протягом двох років з дня прийняття цього рішення виступати повторно з ініціативою проведення референдуму з питання, що має таку ж за змістом або змістом формулювання.
Представницький орган муніципального освіти зобов'язаний призначити місцевий референдум протягом 30 днів з дня надходження до цього органу документів про висунення ініціативи проведення референдуму.
Якщо місцевий референдум не призначений представницьким органом муніципального освіти у встановлені терміни, референдум призначається судом на підставі звернення громадян, виборчих об'єднань, глави муніципального освіти, органів державної влади суб'єкта Україна або прокурора. Місцевий референдум, призначений судом, організовується виборчою комісією муніципального освіти, а забезпечення його проведення здійснюється виконавчим органом державної влади суб'єкта РФ.
У місцевому референдумі мають право брати участь громадяни Укаїни, місце проживання яких розташована в межах муніципального освіти. Громадяни беруть участь у місцевому референдумі на основі загального рівного і прямого волевиявлення при таємному голосуванні. У місцевому референдумі, як і в муніципальних виборах, можуть брати участь іноземні громадяни, якщо є договір Укаїни з відповідною державою, далі прийнятий федеральний закон або закон суб'єкта Україна і якщо вони постійно проживають на відповідній території.
Органи місцевого самоврядування забезпечують виконання рішення місцевого референдуму відповідно до розмежування повноважень між ними, певним статутом муніципального освіти.
Рішення місцевого референдуму може бути скасовано або змінено шляхом прийняття іншого рішення на місцевому референдумі, але не раніше ніж через два роки після його прийняття, або визнано недійсним (нечинним) в судовому порядку. У разі прийняття на місцевому референдумі нормативного правового акта він змінюється в порядку, встановленому зазначеним нормативно-правовим актом. Якщо даний порядок не встановлений, зміни можуть бути також внесені в порядку, передбаченому для внесення змін до відповідний нормативний акт, але не раніше ніж через п'ять років з дня прийняття рішення на референдумі.
Будь референдум може бути визнаний недійсним відповідною комісією або судом за мотивами допущених в ході його проведення істотних порушень, що не дозволяють з достовірністю визначити результати референдуму.
Цей Закон (ч. 7 ст. 73) передбачив можливість скасування судом рішення, прийнятого на місцевому референдумі, з таких підстав:
порушення порядку проведення референдуму, що спричинило неможливість виявити дійсну волю його учасників;
невідповідність закону суб'єкта РФ, статуту муніципального освіти, на підставі яких проводився місцевий референдум, Конституції РФ, федеральному закону, закону суб'єкта РФ, що діяли на момент проведення референдуму, що спричинило неможливість виявити дійсну волю його учасників (це положення Закону фактично веде до того, що або суд одночасно вирішує два питання - про оцінка закону суб'єкта Україна або статуту муніципального освіти і про скасування рішення місцевого референдуму, або не виключається, що спочатку в суді буде оскаржений закон, статут, а після визнання їх незаконність настане черга оскарження рішення референдуму);
невідповідність рішення місцевого референдуму Конституції РФ, федеральному закону, закону суб'єкта РФ.
При визнання результатів референдуму недійсними комісія призначає повторне голосування.
Якщо для реалізації рішення референдуму додатково потрібно видання муніципального нормативного правового акта, орган чи посадова особа місцевого самоврядування, в чию компетенцію входить це питання, зобов'язані протягом 15 днів з дня набрання законної сили рішенням референдуму визначити термін підготовки та (або) прийняття даного акта. Зазначений строк не може перевищувати три місяці.
Ініціаторами судового оскарження рішення про проведення місцевого референдуму, а також прийнятого на такому референдумі рішення можуть бути громадяни, органи місцевого самоврядування, прокурор, уповноважені федеральним законом органи державної влади.