Основи системних уявлень про місто
Будь-який об'єкт, особливо такий складний як місто, не можна описати з однієї точки зору. Поняття місто повинно включати в себе різноманіття різних поглядів.
1) Місто як система життєзабезпечення
Відповідно з цією точкою зору місто може бути представлений як двох елементів: підсистеми переробки ресурсів і підсистеми споживання ресурсів.
Підсистема переробки ресурсів забезпечує функціонування підсистеми споживання. Кожна з підсистем споживає ресурси з природного середовища, виводячи туди відходи своєї діяльності, а й так само споживає ресурси з громадського циклу відтворення ресурсів.
2) Місто як система економічної діяльності
Місто як система економічної діяльності може бути представлений у вигляді системи, що складається з двох елементів: підсистеми споживання і підприємництва, зв'язок яких визначається за допомогою вільного ринкового обміну між продавцем і покупцем. У ролі продавця і покупця можуть виступати як споживачі, так і підприємці. Ця підсистема може таким чином вирішити проблеми міста як системи життєзабезпечення:
проблему обмеженості ресурсів - через появу зовнішніх для міста економічних відносин.
проблема справедливого розподілу ресурсів вирішується за рахунок свободи праці і приватної ініціативи.
проблема ефективності використання ресурсів вирішується за рахунок взаємовигідного обміну і конкуренції.
3) Місто як система адміністративного управління
З цієї точки зору місто представлений як система, що складається з двох елементів: підсистеми управління і підсистеми виконання. Зв'язок між ними полягає в транслюванні управлінцями в підсистему виконання норм діяльності, обов'язкових для виконання.
При цьому проблеми життєзабезпечення вирішуються наступним чином:
проблема обмеженості ресурсів - через звернення за ресурсами до вищестоящого управління.
проблема справедливого розподілу ресурсів вирішується за рахунок бюджетного перерозподілу коштів.
проблема ефективності використання ресурсів вирішується за рахунок нормування, контролю та корекції.
З цієї точки зору місто складається з двох підсистем: підсистеми влади (управління) і підсистеми виконавців. Зв'язок між цими підсистемами виражена за допомогою узгодження норм, які будуть використовуватися в управлінні у якості інструментів своєї діяльності при організації роботи виконавців, а також, при висуненні виконавцями своїх представників для узгодження вироблених ними норм з представниками управління.
Межі муніципальних утворень - поняття кордону, встановлення кордону, умови зміни кордонів.
Межею міста є встановлена в адміністративно-правових межах територія, в якій реалізуються повноваження органів влади на території утворених населенням, відповідної території міста.
Межі МО місто Краснодар встановлені законом Краснодарського краю «Про встановлення меж МО місто Краснодар і наділення його статусом міського округу». Зміна кордонів МО місто Краснодар, яке тягне за собою віднесення території окремих входять до його складу населених пунктів до території інших поселень, здійснюється законом Краснодарського краю за згодою населення даних населених пунктів, вираженого шляхом голосування про зміну кордонів МО місто Краснодар.
Зміна кордонів МО місто Краснодар, яке тягне за собою віднесення території окремих входять до його складу населених пунктів до території інших поселень, здійснюється законному Краснодарського краю з урахуванням думки населення, вираженого міською Думою Краснодара. Рішення про зміну меж є прийнятим, якщо за нього проголосувало з урахуванням результатів опитування населення МО місто Краснодар, не менше 2/3 від встановленої кількості депутатів міської Думи Краснодара.
3. Місцеве самоврядування в Росії: функції, принципи, основні риси.
Місцеве самоврядування в РФ забезпечує самостійне вирішення населенням питань місцевого значення, володіння, користування і розпорядження мун. власністю.
Принципи МСУ - це основні засади та ідеї, що лежать в основі організації функціонування МСУ:
1) Самостійність рішення всіх питань місцевого значення населенням;
2) Організація відокремлення місцевого самоврядування в системі управління суспільством і державою (ОМСУ не входять до системи органів держ. Влади);
3) різноманіття організаційних форм здійснення. МСУ. (МСУ здійснюється громадянами через різні форми прямого волевиявлення, а також через виборні та інші ОМСУ);
4) Відповідність повноважень місцевого самоврядування матеріально-фінансових ресурсів (реальність і ефективність МСУ визначаються насамперед матеріально-фінансовими ресурсами, які є в розпорядженні МСУ).
5) Дотримання прав і свобод людини і громадянина, відповідальність органів та посадових осіб МСУ перед місцевою громадою, державна гарантія МСУ.
Функції МСУ - то, що характеризує основні напрямки мун. діяльності:
1) забезпечення участі населення у вирішенні місцевих справ;
2) управління мун. власністю. фін. засобами МСУ;
3) забезпечення розвитку соотв. території;
4) забезпечення потреб населення в соц-культурн. комуни. побутових та ін. життєво важливих послуги;
5) охорона громадського порядку, забезпечення режиму законності по даній території;
6) захист інтересів і прав МСУ, гарантує. Конституцією РФ і законами.
Основні риси МСУ в РФ:
1) Правом на здійснення МСУ наділяються громадяни РФ;
2) МСУ має особливий об'єкт управління - питання місцевого значення (життєзабезпечення населення);
3) МСУ реалізується в рамках мун. діяльності - специфічної управлінської діяльності у вирішенні питань місцевого значення або виконання окремих державних повноважень;
4) У соотв. з Конституцією РФ МСУ в межах своїх повноважень - деят. самостоят .;
5) Власна відповідальність МО (несуть відповідальність з питань, віднесених до їх повноважень).