§ 1 Муніципальне право як наука
Поняття, предмет і система науки муніципального права
Наука муніципального права вивчає історичний і сучасний вітчизняний досвід місцевого самоврядування з метою розробки наукових рекомендацій, спрямованих на вдосконалення законодавства про місцеве самов управління, а також на підвищення ефективності організації та діяльності місцевого самоврядування Значне місце в муніципальній науці займають політичні, філософські та правові погляди і уявлення про місцеве самоврядування.
В цьому плані істотно завданням є глибоке і всебічне вивчення феномена територіальної громади - основного, пріоритетного інституту системи місцевого самоврядування Тут принципове значення має ро озробка проблем підвищення ефективності діяльності територіальних громад, їх органів та посадових осіб місцевого самоврядування в процесі вирішення питань місцевого значення Наука муніципального права покликана ретельно збирати, вивчати, узагальнювати і поширювати практику застосування прогресивних, найбільш ефек івних форм і методів роботи муніципальних структур Вона також повинна прогнозувати ро сувій організації діяльності місцевого самоврядування в процесі подальшого розвитку демократичних перетворень в нашому суспільстві Завданням науки муніципального права є вивчення умов і засобів, що забезпечують правову, організаційну та матеріально-технічну самостійність територіальних громад, їх органів перш за все від органів державної влади при вирішенні питань місцевого значеніяення.
Таким чином, наука муніципального права - це система наукових ідей, теорій, концепцій, знань про суспільні відносини, пов'язані з виникненням, формуванням і організацією місцевого самоврядування, фор рмами і методами роботи територіальних громад, їх органів та посадових осіб у процесі вирішення питань місцевого значення , а також реалізації делегованих місцевому самоврядуванню повноважень виконавчої влади.
Наука муніципального права, як і будь-яка інша, - це система знань Це означає, що в її склад входять відносно відособлені комплекси теоретичних положень, що містять висновки, зроблені на основі пі і знання сутності, змісту і закономірностей розвитку різних аспектів врегульованих галуззю муніципального права суспільних відносин дані теоретичні комплекси не тільки органічно пов'язані між собою силу єдності предмета галузі, а й знаходяться в певній співпідпорядкованості Одні теоретичні висновки служать про нової для друшіх.
Система науки муніципального права - це упорядкована сукупність відносно самостійних комплексів теоретичних положень, логічний зв'язок між ними В її основі лежить структурність самого предмета науково ого пізнання Саме предмет науки муніципального права, а також послідовність вивчення муніципальної-правової проблематики детермінує систему даної науки Оскільки предметом науки є однойменна галузь прав а, природно, що кожному з елементів системи галузі кореспондує самостійний разде муніципальної-правової науки Однак перед наукою стоять завдання більш складні, ніж пізнання кожного зі складових елементів тов галузі Вона повинна досліджувати загальні риси, властиві галузі в цілому, специфіку і характер її предмета, різновиди її норм, способи їх реалізації, особливості виникають на їх основі Муніципал ьно-правових відносин, її джерела, систему Наука повинна теоретично визначити і свій власний предмет, систему, методи дослідження, джерела худа ТОЩО.
Сукупність теоретичних висновків, положень по всіх названих проблем і становить загальну частину в системі науки муніципального права Ці питання є найпершими в силу того, що без пізнання зазначених про облем не можна правильно зрозуміти зв'язки, що існують між окремими муніципальної-правовими інститутами, а звідси - в повною мірою розкрити їх функціональне призначення, роль в загальній системі муніципій льно-правового регулювання.
Оскільки наука муніципального права галузева, її завдання полягає в пізнанні змісту і суті, еволюції, правової природи, характерних ознак основного предмета галузі - місцевого самоврядування Тому в логічним є розгляд проблем, присвячених історико-теоретичним аспектам місцевого самоврядування.
Органічною частиною системи науки муніципального права є знання про такі інституції, як правові, організаційні, територіальні, фінансово-економічні основи місцевого самоврядування, функції і повноваження ня суб'єктів місцевого самоврядування, гарантії їх діяльності, відповідальності худий.
Таким чином, система науки муніципального права в своїй основі відповідає певній системі галузі права Однак більш широкої, тому що наука не може зосередитися тільки на конкретних муніципальної-правов вих інститутах, вона досліджує ще й загальні характеристики галузі, її специфіку, місце і роль в системі права вивчає наука також і практику реалізації муніципальної-правових норм та інститутів, хочу або розкрити закономірності їх розвитку і дати обґрунтовані рекомендації законодавцю і правозастосувальнікам по совершенс твование і застосування відповідних правоположень, а окремим особам - рекомендації й щодо використання цих положень З цією метою вивчаються також теорії і погляди, розроблені дослідниками місцевого самоврядування, умови, що впливають на їх еволюцію, тобто наука вивчає і сама з ебебе.