Методи подолання дефіциту
Для покриття дефіциту бюджету уряду, як правило вдаються до кредитів Центрального банку, а також державними позиками, які здійснюються за допомогою випуску цінних паперів державних облігацій. В результаті з'являється і зростає державний борг. Адже державні облігації і кредит - це не що інше, як «боргові зобов'язання держави» А борг, як відомо віддяка. За боргами треба обов'язково розраховуватися. Якщо покриття дефіциту таким способом проводиться постійно, то зростання державного боргу може призвести до банкрутства держави. Крім того, зростання державного боргу є яскравим свідченням байдужості уряду до долі майбутніх поколінні, адже їм доведеться розраховуватися за нинішні борги уряду.
Існує три традиційні способи покриття дефіциту бюджету:
1. випуск державних позик,
2. посилення оподаткування,
3. виробництво грошей, або «сеньйораж», тобто друкування грошей.
Однак в даний час «сеньйораж» не є простим друкуванням грошей, тому що це викликає інфляцію. Сучасний «сеньйораж» виражається в створенні резервів комерційних банків, які концентруються в ЦБ і можуть бути використані для покриття дефіциту бюджету. Однак політика ЦБ, спрямована на зростання величини резервів грошових коштів, що надходять до нього з комерційних банків, викликає невдоволення останніх, послаблює їх фінансове становище і підсилює суперечності усередині фінансової системи країни.
Світова практика знає чотири основні способи вирішення цієї проблеми:
1. Скорочення бюджетних витрат;
2. Вишукування джерел додаткових доходів;
3. Випуск (емісія) незабезпечених грошей, що використовуються для фінансування державних витрат;
4. Позичання грошей у громадян, банків, господарських організацій, інших держав та іноземних державних організацій.
Вишукування джерел додаткових доходів. Звичайно, найкращий спосіб покриття дефіциту бюджету - залучення до бюджету додаткових доходів.
Однак реально вирішити таке завдання вкрай важко. Звичайно, можна намагатися підвищувати податки або мита. Але цей шлях небезпечний. Економічна наука давно виявила: надмірне підвищення податкового тягаря веде не до зростання, а до скорочення податкових доходів держави.
Причин тому дві:
- по-перше, люди втрачають інтерес до праці, якщо занадто велика частка їх заробітків відбирається державою;
- по-друге, люди починають ховати свої доходи від оподаткування, і тоді в країні швидко розвивається «тіньова економіка», а господарські відносини сильно криміналізуються.
Тіньова економіка - сфера діяльності, доходи від якої ховаються від оподаткування.
Таку картину добре ілюструє графік, запропонований американським економістом Артуром Лаффером і отримав в його честь назву кривої Лаффера (рис. 1).
Пряма на графіку - гіпотетична крива збору податків - показує, як росла б абсолютна сума податкових надходжень до бюджету при збільшенні ставок оподаткування, якби людям і фірмам був байдужий їх розмір. Але оскільки насправді величина цієї ставки вкрай цікавить всіх платників податків, такого зростання доходів бюджету в житті ніколи і не буває. Навпаки - і саме це показує крива Лаффера, - за певною межею зростання ставки оподаткування призводить вже не до зростання, а до зниження абсолютної величини надходжень коштів до бюджету.
Рис.1. Крива Лаффера - модель податкової політики
Велику винахідливість в ухиленні від податків виявляють громадяни нашої країни. В останні роки уряду вдавалося отримати не більше 50 - 60% належних податків. Решта громадян і фірми всілякими способами переховували свої доходи. І тоді уряд України вирішив піти іншим шляхом - знизити податковий тягар (перейшовши від прогресивного оподаткування особистих доходів з максимальною ставкою в 32% до єдиної ставки в 13%) [9].
Але якщо ні яких заходів в області оподаткування не приносять зростання державних доходів, тоді неослабним вимоги до держави дати гроші заганяють уряд в кут і воно в розпачі вибирає найнебезпечніший - емісійний - спосіб покриття своїх витрат.
Випуск (емісія) незабезпечених грошей. Найлегший і найнебезпечніший спосіб поповнення бюджету - випуск (емісія) грошей державою понад реальних потреб економіки. Звичайно, державі, яка монополізувала право на емісію грошей, неважко надрукувати додаткові грошові знаки і виплатити ними підвищену зарплату своїм службовцям, офіцерам, вчителям і лікарям. Однак такий спосіб покриття бюджетного дефіциту подібний фінансового наркотику - він на час знімає біль і тривогу, але потім породжує ще гіршу економічну ситуацію.
Причина проста - загальнонаціональний ринок негайно визначає справжню ціну цих грошей. На їх появу він реагує стрибком цін або зникненням товарів з прилавків. Тому виграш бюджету від надлишкової емісії грошей виявляється дуже недовговічним. Більш того, весь світовий досвід свідчить: бюджет завжди програє гонку з інфляцією. Адже його витрати зростають швидше, ніж суми податкових надходжень, що залежать від інфляційного зростання доходів платників податків.
Позичання грошей. Подібно громадянину або господарської організації, держава при нестачі грошей може їх позичити, щоб перетворити бюджетне нерівність в тотожність:
Витрати на купівлю товарів і послуг + трансферти = Надходження + Позики податків і мит.
У кого ж держава може взяти гроші в борг?
Перш за все, у власного, тобто державного, банку. Крім того, вилучаючи гроші з Центрального банку, держава втрачає ті доходи, які воно як власник цього банку могло б отримати. Форми позичання можуть бути самими різними, на найчастіше шляхом продажу державних цінних паперів.
Державні цінні папери - це зобов'язання держави повернути позичену суму плюс відсоток за використання цих грошей.
Позичання грошей вирішує одну проблему і потім негайно народжує іншу - необхідність завтра добути гроші для розплати по боргах. Запозичення грошей породжує державний борг.
Державний борг - сума позик, узятих державними органами і ще не повернутих кредиторам. Буває двох видів: внутрішній і зовнішній.
Очевидно, що будь-який з цих шляхів не обіцяє радості ні керівництву країни, ні громадянам. Запобігти такій ситуації можна тільки проведенням дуже ретельно продуманої і послідовної державної фінансової політики.